關(guān)于《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的委托，現(xiàn)就《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱草案）作如下說明。

一、制定條例的必要性

制定本條例主要基于以下三方面考慮：

首先，是應(yīng)對(duì)我省人口老齡化程度不斷加深的需要。早在1987年，我省就提前全國13年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。去年年底，全省60歲及以上戶籍老年人口數(shù)為897萬人，占總?cè)丝诘?8.63%，80歲以上的高齡老人140萬，占老年人口的15.6%。預(yù)計(jì)到2020年，全省60歲以上老年人口將達(dá)到1186萬人，占總?cè)丝诘?4%，人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻，迫切需要作出制度安排。

其次，是適應(yīng)我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作不斷發(fā)展的需要。目前，我省以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系已基本形成，在保障老年人基本生活服務(wù)需要、維護(hù)老年人合法權(quán)益等方面取得了積極進(jìn)展，各地在工作實(shí)踐中總結(jié)了不少經(jīng)驗(yàn)做法。今年上半年，省政府制定了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》，為推動(dòng)相關(guān)工作繼續(xù)走在全國前列提供了政策保障，這些都需要通過法制化的方式加以鞏固和提升。

第三，是發(fā)揮人大立法引領(lǐng)和制度推動(dòng)的需要。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)以法治思維和法治方式解決實(shí)踐中存在的問題。省人大常委會(huì)堅(jiān)持民生導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，針對(duì)我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作，開展專項(xiàng)監(jiān)督、專題詢問和代表滿意度測評(píng)，并在監(jiān)督工作基礎(chǔ)上，把立法決策同發(fā)展改革決策更好地結(jié)合起來，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》等，結(jié)合本省實(shí)際，積極推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)立法是人大職能所系。

二、草案的起草過程

《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》列入省人大常委會(huì)2014年立法計(jì)劃一類項(xiàng)目，由省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)直接提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。今年3月，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)牽頭成立起草小組，法工委、民政廳、省政府法制辦共同參與框架設(shè)計(jì)和條文修改。5月以來，我們在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，集中梳理重點(diǎn)、難點(diǎn)和亮點(diǎn)，起草了初稿。7月中旬，書面征求省有關(guān)部門和11個(gè)設(shè)區(qū)的市、90個(gè)縣（市、區(qū)）人大的意見。8月，分別赴杭州、衢州及西湖、上城、桐鄉(xiāng)、鎮(zhèn)海、余姚、建德、桐廬、常山等地進(jìn)行深入調(diào)研，認(rèn)真聽取政府部門、省人大代表、公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)、村（居）委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和老年人等各方面意見。8月下旬，召開專家論證會(huì)和省有關(guān)部門座談會(huì)進(jìn)行研究修改，在草案逐步完善的基礎(chǔ)上，送省政府征求意見。在此期間，省人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次就此提出明確要求并給予有力指導(dǎo)。9月4日，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)召開全體會(huì)議，對(duì)《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》進(jìn)行了審議，認(rèn)為草案趨于成熟，決定提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。

三、需要說明的主要問題

草案共九章五十七條，分別為總則、居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、服務(wù)人員、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，重點(diǎn)說明以下幾個(gè)問題。

（一）關(guān)于基本原則。多年實(shí)踐表明，在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作中，政府是主導(dǎo)，社會(huì)力量是主體，親情贍養(yǎng)是義務(wù)。為正確把握養(yǎng)老服務(wù)工作的基本原則，草案規(guī)定：“本省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠的原則”。（草案第四條）

（二）關(guān)于政府職責(zé)。為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作統(tǒng)籌發(fā)展，更好發(fā)揮政府作用，草案規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作，民政部門負(fù)責(zé)行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，發(fā)展和改革、財(cái)政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、老齡工作等20個(gè)部門、機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)工作。（草案第五條至第八條）

（三）關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)。目前大多數(shù)老年人選擇居家養(yǎng)老，這是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的傳承，是養(yǎng)老的基礎(chǔ)。為支持和加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)，草案規(guī)定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行養(yǎng)老義務(wù)，縣級(jí)以上人民政府制定家庭養(yǎng)老支持政策，有計(jì)劃地推進(jìn)老年人家庭進(jìn)行無障礙設(shè)施改造，推進(jìn)便民信息網(wǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、無線呼叫等科技手段開展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)鄰里互助、銀齡互助、志愿服務(wù)。（草案第二章）

（四）關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是老年人養(yǎng)老的重要依托。草案規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)（草案第十五條）;區(qū)分城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)、老城區(qū)，明確不同的居家養(yǎng)老服務(wù)用房配建標(biāo)準(zhǔn)及方式（草案第十六條）;針對(duì)托老所、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心管理和運(yùn)營中存在的問題，規(guī)定上述設(shè)施建成后，由村、社區(qū)或受委托的專業(yè)組織和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常運(yùn)營、管理工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本和農(nóng)村基層老年人協(xié)會(huì)參與居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的建設(shè)和運(yùn)營。（草案第十七條）

（五）關(guān)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是養(yǎng)老事業(yè)的支撐力量，為促進(jìn)和規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)工作，草案從以下幾個(gè)方面作了規(guī)定。一是規(guī)定政府要有計(jì)劃地興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（草案第十九條）。二是明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底責(zé)任。草案規(guī)定“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的老年人的養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先考慮其他經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能、失智、失獨(dú)老年人的服務(wù)需求。”為提高效率，草案規(guī)定：“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以采取公辦民營、承包、委托運(yùn)營、合資合作等方式，實(shí)行市場化運(yùn)營”（草案第二十一條）。為體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則，草案還規(guī)定：政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)做到經(jīng)濟(jì)實(shí)用（草案第二十三條第二款）。三是規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。為保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，保障老年人合法權(quán)益，草案規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人居住用房、公共服務(wù)用房等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（草案第二十三條）;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)、運(yùn)營相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理員（草案第二十四條）;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全消防、食品藥品等安全管理制度（草案第二十五條）;并特別強(qiáng)調(diào)了“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更或者終止的，應(yīng)當(dāng)妥善安置收住的老年人”、“民政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促和協(xié)助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好收住老年人的安置工作”。（草案第二十八條）

（六）關(guān)于服務(wù)人員。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍總量不足、素質(zhì)不高、待遇偏低、流動(dòng)性大等問題，草案規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府支持高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校、技工院校開設(shè)老年服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)，培育養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才（草案第三十條）;鼓勵(lì)高校、職校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)和管理工作，并按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助（草案第三十二條）;養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員按規(guī)定享受培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼（草案第三十三條第二款）;養(yǎng)老護(hù)理人員的工資待遇應(yīng)當(dāng)與職業(yè)資格證書、技能等級(jí)相適應(yīng)，逐步改善和提高其地位和待遇，政府有關(guān)部門定期發(fā)布養(yǎng)老護(hù)理人員職位工資指導(dǎo)價(jià)位。（草案第三十五條）

（七）關(guān)于保障措施。為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，草案單設(shè)一章（第六章），規(guī)定了多方面的保障措施。一是從財(cái)稅扶持角度，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府設(shè)立旨在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的專項(xiàng)資金，建立健全養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度和政府向社會(huì)力量購買養(yǎng)老服務(wù)制度，明確民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以享受建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照規(guī)定享受稅費(fèi)減免（草案第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十二條）。二是從土地扶持角度，規(guī)定將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，給予民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，參照成本逼近法或者收益還原法依法辦理有償用地手續(xù)（草案第四十三條第一、二、三款）。三是從融資扶持角度，規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過出讓方式取得的國有土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等可以辦理抵押登記（草案第四十三條第四款）。四是從養(yǎng)醫(yī)融合扶持的角度，鼓勵(lì)興辦老年康復(fù)醫(yī)院等老齡型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高老年醫(yī)療康復(fù)水平。規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的可以向有關(guān)主管部門申請(qǐng)納入醫(yī)保定點(diǎn)。（草案第四十四條第二款、第四款）

（八）關(guān)于監(jiān)督管理。在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作中，促進(jìn)是方法，管理是手段。一是規(guī)定建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估制度，評(píng)估意見是老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放的重要依據(jù)（草案第四十六條）。二是規(guī)定建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平（草案第四十七條）。三是規(guī)定建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、管理水平評(píng)估制度，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布（草案第四十八條）。四是規(guī)定審計(jì)監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督、誠信監(jiān)督、安全檢查制度等。（草案第四十九條至第五十一條）

以上說明和《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》，請(qǐng)予審議。