關于《浙江省土地整治條例（草案）》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2014年7月，省十二屆人大常委會第十一次會議審議了省人民政府提請的《浙江省土地整治條例（草案）》（以下簡稱草案）。會后，法制工作委員會將草案印發省有關部門和單位、地方立法專家庫成員，通過代表履職平臺發給省人大代表、各市縣區人大常委會、立法基層聯系點征求意見，并在浙江人大門戶網站、地方立法網上公布，公開征求社會各界意見。省人大常委會副主任王永昌帶隊赴溫州進行立法調研;法制委員會、法制工作委員會還派員赴龍泉、衢州等地進行立法調研，聽取當地省人大代表、政府及有關部門、土地整治機構等方面的意見，并赴瑞安市塘下鎮和柯城區航埠鎮兩個立法基層聯系點召開座談會，聽取鎮政府、村民委員會、農村集體經濟組織和村民代表意見。9月4日，召開法規草案表決前評估會，邀請省人大代表、省有關部門以及有關專家就該法規的出臺時機、制度規范的可行性、法規實施后的社會效果以及可能出現的問題等進行評估。一位省人大代表全程參與立法工作。

根據省人大常委會組成人員的審議意見、環境與資源保護委員會的審議報告以及各地、各方面的意見，法制工作委員會對草案作了多次研究、修改，并于9月5日召開全體會議對草案進行逐條研究。草案的有關修改情況已與環資委作了溝通。9月9日，法制委員會召開全體會議進行審議，提出了草案修改稿。環資委的有關負責同志列席了會議。現將審議修改的主要情況報告如下：

一、關于原則要求。有的常委會組成人員、環資委以及一些地方和部門提出，土地整治的價值取向應當更側重于保護耕地、提高耕地質量，糾正片面追求數量和占補平衡指標的傾向，做到保護耕地、保護環境、保障發展有機統一。為此，建議將法規的立法目的修改為“規范土地整治活動，加強耕地保護，提高耕地質量，優化土地利用空間布局”，并將“生態環境保護優先、質量第一和科學合理開發利用”明確為土地整治應當遵循的基本原則。（草案修改稿第一條、第三條）

二、關于耕地質量。一些常委會組成人員、環資委以及一些地方和部門提出，土地整治中存在“重數量輕質量”、“重建設輕管護”的問題，不少整治項目質量不高，后續管護不到位，法規應當對此予以規范。為此，建議補充和完善以下內容：一是要求立項階段即明確整治后耕地的質量標準，規定：“規劃設計應當按照項目所在鄉（鎮）、街道同類型耕地的最高等級，預設整治后形成耕地的質量等級。”二是對土地整治項目中的表土剝離作出要求，規定：“土地整治項目實施過程中，根據規劃設計需要剝離表土的，應當先進行表土剝離，剝離的表土用于該土地整治項目。”三是對土地整治項目使用優良耕地耕作層土壤作出明確具體的要求，規定：距離土地整治項目二十公里以內，有依法剝離的耕地耕作層土壤儲備的，應當根據規劃設計需要將儲備的耕地耕作層土壤用于該土地整治項目;同時規定，耕地耕作層土壤儲備場所用地應當根據土地整治規劃合理選址與布局。四是明確耕地質量等級評定的標準，規定：土地整治項目應當根據國家農用地質量分等定級規程進行耕地質量等級評定，等級評定的內容包括土壤質地、有機質、酸堿度以及耕作層厚度、田面平整度、灌排水條件、道路通達條件等指標。五是明確驗收的條件，規定：“未經耕地質量等級評定或者經評定耕地質量等級未達到規劃設計預設的質量等級的，不得進行土地整治項目驗收。”六是建立“鄉鎮實施、縣驗收、省市抽查復核”的機制，明確省和設區的市抽查、復核的比例。七是對在土地整治項目實施或者監督管理過程中弄虛作假騙取有關指標的行為，增加規定相應的法律責任。八是完善后續管護制度，要求在立項階段即確定后續管護方案、落實后續管護經費，明確項目組織實施單位為后續管護的責任主體，規定后續管護期限不得少于三年。（草案修改稿第十六條、第十九條至第二十三條、第二十五條、第二十九條、第三十五條）

三、關于禁止土地整治的區域。草案第十一條對建立土地整治項目庫應當避開的區域作了規定。有的常委會組成人員、環資委以及一些地方和部門提出，對不宜開墾的區域應當明確設置禁止性條款，以保證宜耕后備土地資源的科學開發、合理利用，從源頭上遏制土地整治中出現的破壞生態環境的行為。為此，建議增加規定：禁止在二十五度以上的陡坡地、飲用水水源一級保護區和農村飲用水水源保護范圍、自然保護區、省級以上公益林和森林公園以及法律、法規、規章禁止的其他區域，進行宜耕后備土地資源開發。同時，建議增加規定相應的法律責任。（草案修改稿第十一條、第三十五條）

四、關于建設用地指標和有償調劑取得收益的使用。草案第二十二條和第二十三條規定，農村建設用地墾造為農用地后騰出的建設用地指標，應當優先用于農民住房和農業、農村發展建設;對節余的建設用地指標和補充耕地指標有償調劑取得的收益應當全部返還，用于農業和農村發展，并按照國家和省規定的用途使用。有的常委會組成人員和一些地方提出，草案關于建設用地指標及有償調劑取得收益用途的規定較為原則，可操作性不強，應當進一步細化，以切實保護農村集體經濟組織和農民的權益。為此，建議將上述規定修改為：農村建設用地墾造為農用地后騰出的建設用地指標，應當優先用于該土地整治項目所在村的農民住房和農業、農村發展建設;對節余的建設用地指標和補充耕地指標有償調劑取得的收益，應當專項用于土地整治涉及的村民住宅改建和基礎設施、公共服務設施建設以及耕地地力培育、整治后耕地的后續管護等支出。（草案修改稿第二十八條）

此外，還對草案作了一些文字修改和條款順序的調整。

法制委員會認為，《浙江省土地整治條例（草案）》經過多次修改，符合法律、行政法規，切合浙江實際，內容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省土地整治條例（草案修改稿）》，請予審議。