新絲綢之路經濟帶

提到絲綢之路，大家耳熟能詳，它位于亞歐大陸北部，是連接我國與其他亞、非、歐國家的貿易通道，歷史可追溯到漢武帝派遣張騫出使西域前的數千年。我國的絲綢一度是該通道上最著名的商品，德國地理學家李希霍芬19世紀70年代將其命名為“絲綢之路”。2013年9月，習近平出訪哈薩克斯坦期間提出“新絲綢之路經濟帶”的戰略構想。新絲綢之路經濟帶與古絲綢之路一脈相承，屬跨國經濟帶。其東邊牽著亞太經濟圈，西邊系著歐洲經濟圈，地域遼闊，有近30億人口及豐富的自然、礦產、能源、土地和旅游資源。

一、”新絲綢之路經濟帶”的提出及意義

構建新絲綢之路，是西部大開發的深化和延伸，是國家開放發展的戰略舉措。關鍵在于新形勢下，根據國際、國內形勢的發展而適時地提出的一種前瞻性的國際視野和戰略構想。主要表現在：

一是國際國內發展形勢的變化。隨著國際國內形勢的發展變化，中國西北地區作為中國戰略大后方和歐亞戰略大通道的地位再次凸顯，西部開發及其西北大走廊的開發應在更大的戰略格局中去進行系統性的定義、設計，進而調整其戰略目標。

二是能源安全和能源經濟時代的發展需求。可以預見，傳統能源及風能、太陽能等新型能源的生產使用將會極大地改變現有的生產、生活方式及產業、城鎮布局，西部及西北地區作為上述二類能源的富集區和國際流通區，勢必成為國家能源戰略安全走廊和新型產業分布區，并可借助天上地下的能源優勢極大地改善地面基礎設施和城鎮建設，形成經濟開發和人口遷移的熱土。

三是現代建設開發手段的變化。西北廣袤無垠的幅員是中國高鐵、高速公路、航空運輸、管道運輸的大演場，互聯網和高速交通干道將極大地縮小西部與中心城市的距離，使西北新型產業布點可以按“集中生產，全球分銷”的新模式進行布置。

四是生態安全和政治穩定的需要。中國作為一個負責任的大國將面對世界和國內民眾承擔起越來越實在的生態保護和改善環境的責任。而西北沙漠治理和生態環境的改善將對富民惠民，民族團結，政治穩定，文化旅游交流等產生長遠的積極意義，必須要有更強有力的國家行動，確保生態長廊的建設。

五是縮小東西部區域發展差距的需要。東西部發展差距是深刻影響中國經濟增長方式和安定團結的老問題，只有使西部變成可游、可居、可業的樂土才可能真正消減發展的差距，而西部的綜合環境改善乃是促進中國內需持久增長和改善人口分布格局的根本途徑。

六是歐亞大通道建設的要求。和平崛起的中國，作為世界大國必須要有海上和陸上多種通道。一方面，隨著美國重返亞太的戰略調整，東南近海和太平洋地區現已成為長久的是非之地；另一方面，中亞、西亞諸國與中國在經濟、政治、文化諸方面的互補互惠方興未艾，我們有必要也有能力在西北建設歐亞安全快捷的通道，為能源商貿、文化、旅游的廣泛交流奠定路基，使古老的絲綢之路再次成為歐亞綜合交流互動的大走廊。

2013年9月7日上午，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作重要演講，提出共同建設“絲綢之路經濟帶”。

2013年10月3日上午，習近平在印度尼西亞國會發表重要演講時強調中國愿同東盟國家共建21世紀“海上絲綢之路”。

2013年11月12日十八屆三中全會《決定》提出，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。

2014年索契冬奧會期間，習近平主席和普京總統就俄羅斯跨歐亞鐵路與絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的對接問題達成了戰略共識。

中國再推“新絲綢之路經濟帶”有以下意義：一是通過建設“新絲綢之路經濟帶”為中國營造良好的周邊政治、國防、民族環境；二是可以推進區域之間包括基礎設施在內的各種互聯互通，有利于推進區域合作水平，尤其有利于消化中國嚴重過剩的各種產能；三是有利于構筑以開放促中國西部大開發，促中國東部再改革的新的倒逼格局。

二、新絲綢之路經濟帶包括范圍

新絲綢之路經濟帶，是在古絲綢之路概念基礎上形成的一個新的經濟發展區域。包括西北五省區（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）和西南四省區市（重慶、四川、云南、廣西）。新絲綢之路經濟帶，東邊牽著亞太經濟圈，西邊系著發達的歐洲經濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。

陸上“絲綢之路經濟帶”東端連著充滿活力的亞太地區，中間串著資源豐富的中亞地區，西邊通往歐洲發達經濟體，“海上絲綢之路”將中國和東南亞國家臨海港口城市串起來，通過海上互聯互通、港口城市合作機制以及海洋經濟合作等途徑，最終形成海上“絲綢之路經濟帶”，不僅造福中國與東盟，而且能夠輻射南亞和中東。

三、新絲綢之路經濟帶新在何處？

首先，其覆蓋面積更廣，路線更密集、發達，可以串聯更廣區域內的資源和市場。比如，從我國連云港到荷蘭鹿特丹，走絲綢之路比海運少9000多公里，時間縮短近一個月，運費節約近1/4。其次，絲綢之路沿線大部分國家經濟發展水平與兩端的經濟圈落差巨大，成為“塌陷地帶”，經濟帶的建設有利于地區繁榮和世界經濟平衡。同時，它也能帶動我國經濟實力較弱的西部地區。再次，新絲綢之路經濟帶以經濟合作為先導與基石，以政治合作為前提與推進手段，以促進文化交流、化解安全風險為重要目標，可兼顧政治、經濟、安全和文化利益。

絲綢之路的發展潛力也吸引了其他國家。日本為保障能源來源多元化，于1997年提出“絲綢之路外交”，加強與中亞交往。美國國會1999年通過“絲綢之路戰略法案”，支持中亞和南高加索國家經濟和政治獨立。兩國的設想都帶有政治干涉色彩，而中國的新絲綢之路經濟帶構想不干涉別國內政，不針對第三方，也不排他。這一構想得到了相關國家的積極響應和配合。

與陸上絲綢之路并存的，還有海上絲綢之路，它的歷史甚至更長。我國東南沿海多山，古時交通不便，人們便向海上發展，逐漸形成海上的貿易通道，商船從我國東南沿海出境，經東南亞，抵達今天的中東地區。

2013年10月，習近平出訪東盟國家時提出，中國愿同東盟國家發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀海上絲綢之路。根據這一設想，中國倡議籌建亞洲基礎設施建設投資銀行，支持海上絲綢之路沿線國家開展基礎設施互聯互通建設。

21世紀海上絲綢之路的構想側重于通過多邊金融合作加強基礎設施建設，發展海洋合作伙伴，其發展方向與建設方式與新絲綢之路經濟帶構想有所區別，但兩者指導思想相通，并存不悖，均是我國新絲綢之路構想的重要組成部分。

四、“新絲綢之路”戰略地圖

在中國和中亞國家關系進入新的歷史階段后，如何為未來的雙邊關系設計藍圖、夯實基礎？在經濟合作與地區安全保障上，中國將有怎樣的思路與舉措？習近平主席今年九月在中亞訪問時，曾系統地向外界回答了這些問題。尤其是提出建設“新絲綢之路經濟帶”的宏偉設想，引起國內外的高度關注與廣泛解讀。這一戰略藍圖，不僅蘊含深邃長遠的戰略思考，同時也具有明確的指向性與操作性。對中國和中亞甚至是中東歐來說，無疑是利好福音。

西漢張騫出使西域，打通了連接中亞、西亞、歐洲的“絲綢之路”，使中華文明因子遠播異域，同時也吸收不同文明中的積極因素，使不同種族、文化、政權在這條國際大通道上加強了互動與交往，沿途商旅往來，烽煙不驚，各國友好交往，虛心相師，互通有無，互利共贏，奠定了漢王朝文治武功的基本格局。這是古代中國為地區合作、國際交往、文明對話所作的巨大貢獻。

中亞是連通中國與歐洲的戰略走廊，不僅擁有豐富的礦藏資源，而且還有著重要的防務安全、交通通道、戰略拓展等核心價值。地緣政治學鼻祖麥金德曾說，包括中亞在內的歐亞大陸是全球戰略競爭的決勝點。在全球化深入發展，地區合作進入新里程的節點下，提議建設“絲綢之路經濟帶”，正體現了中國政府力求走出傳統國際競爭窠臼的決心與自信。

主要大國和周邊中小國家關系聯系趨緊，交往變密，往往會有謀取“勢力范圍”之嫌，甚至會引起本地區大國的緊張與猜忌。需要指出的是，“新絲綢之路經濟帶”是中國外交與國際戰略的重要組成部分，同樣秉持我國外交基本原則——不稱霸，不擴張，取人為善，與人為善。加緊與周邊國家的利益融合，并不是利益攫奪，不是殖民擴張，也不是針對某一大國的狹隘結盟。相反，是在堅持“命運共同體”和“利益共同體”的前提下，不劃分勢力范圍，不以鄰為壑，將中國的核心利益與絲綢之路上的經濟體緊密聯系，休戚與共，互利互助。

中亞地區緊鄰我國西北，又同是上海合作組織成員，近些年經濟社會發展取得不俗成績，在國際事務中的地位與作用也顯著提升。西部大開發戰略又是我國的基本戰略之一，加大西部地區的建設開發力度，促進西部開放戰略的逐步推行，離不開更深層面的融入中亞地區。中國和中亞地區擁有的合作空間是超乎想象的，若能借“新絲綢之路經濟帶”的東風，將各項基礎先行措施步步夯實，不僅對兩個地區的經濟發展、防務安全、地區穩定大有裨益，對整個亞太地區的穩定與繁榮也有重要意義。

五、“絲綢之路經濟帶”需走以下步驟

為了使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，中國和中亞國家可以用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。這將是一個東起西太平洋沿岸、西到波羅的海、橫跨歐亞大陸的新興經濟合作區。中國政府的基本設想是，這一“絲綢之路經濟帶”可以通過以下步驟逐步啟動。首先，加強政策溝通。各國就經濟發展戰略進行交流，協商制定區域合作規劃和措施。其次，加強道路聯通。打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，逐步形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網絡。第三，加強貿易暢通。絲綢之路經濟帶總人口30億，市場規模和潛力獨一無二。各方應該就推動貿易和投資便利化問題進行探討并做出適當安排。第四，加強貨幣流通。推動實現本幣兌換和結算，增強抵御金融風險能力，提高本地區經濟國際競爭力。第五，加強民心相通，加強人民友好往來和社會交往。

“絲綢之路經濟帶”集中體現了中國新政府在堅持全球經濟開放、自由、合作主旨下促進世界經濟繁榮的新理念，也高度揭示了中國和中亞經濟與能源合作進程中如何惠及其他區域、帶動相關區域經濟一體化進程的新思路，更是中國站在全球經濟繁榮的戰略高度推進中國與中亞合作跨區域效應的新舉措。當前，全球經濟形勢依然低迷，各種形式的貿易保護主義和區域經濟集團化勢頭再度沉渣泛起。如何避免區域經濟集團化趨勢推高貿易保護主義，是促進全球經濟均衡增長的重要方向。中國新政府提出的 “絲綢之路經濟帶”構想，顯示了中國不謀求排他性的區域經濟集團的基本立場。不僅如此，中國對于今天全球經濟繁榮的信仰，仍然是在市場經濟驅動下、各國政府秉持自由貿易的原則，繼續推動全球市場的開放和生產要素的合作性流動和增長。

100多年前，英國地緣政治專家麥金利曾預言，包括中亞在內的歐亞大陸的腹地是全球戰略競爭的決勝點。但今天這個全球化的時代，中亞傳統的地緣政治價值已經被中國崛起所驅動的地緣經濟的巨大潛力所取代。中國新政府提議建設“絲綢之路經濟帶”，正是代表了中國新政府力求走出傳統的權力政治窠臼，將一個發展的中國與中亞及更為寬廣的區域聯合起來、共同繁榮的戰略意愿。