論建設工程的造價管理及控制

摘 要：工程造價管理與控制是一個非常復雜的過程，尤其是在建筑工程方面，設計的內容是多方面的，這也決定了其計價方法的多樣性和復雜性。加強對建設工程的造價管理及控制，對建設工程項目的質量和品質保證意義重大。本文首先對建設工程造價現狀進行了分析，在此基礎上對建設工程的全過程造價管理及控制進行了論述，給出了一些自己的看法和建議。

關鍵詞：工程項目；造價管理；經濟效益；全過程

1 建設工程造價管理現狀

1.1 工程造價管理理念較為落后

我國工程造價管理的產生及其發展有著較為復雜的背景，實際管理過程中深受計劃經濟模式的影響。大多數工程造價管理與控制停留在“三性一靜”狀態，即造價定額的統一、綜合、指令性，工程、用料及機械價格的靜態性；估算、概算、預算、決算分離，全過程造價管理理念尚未得到積極貫徹和執行。

1.2 法律法規不健全

近年來，盡管我國已經相繼出臺了相關法律、法規，但由于各方面的原因，導致我國在相關法律、法規方面還不夠健全，尤其是在實際的貫徹過程中，存在許多問題，有法不依，執法不嚴的現象普遍存在。

1.3 工程造價管理人員素質偏低

就目前我國工程造價管理領域的從業人員素質來說，存在普遍較低的問題。在我國工程造價管理人員中，本科畢業生不到三分之一，大多數人員為專科生，甚至還有些人員沒有文憑。與此同時，由于造價工程師的執業資格考試剛剛起步，具有總經濟師資質的人才少之又少。我國工程造價管理人才素質的低下，對我國工程造價管理的發展帶來了不利影響。

工程造價管理的關鍵是要通過科學的方法和手段來確定工程的造價。長期以來，我國基本上是通過概預算來確定造價，采用定額+費用+文件規定的模式進行。先按照定額計算出直接費用，然后根據費用標準計算出間接費、利潤及稅金等，最后得出工程造價。其中，直接費用與間接費用的計算，參照定額和收費標準進行，即“量價合一”的定額方式。在計劃經濟體制下，構成直接費用的人工、材料及機械價格相對穩定，企業管理模式單一，“量價合一”的管理模式是可行的，但隨著市場經濟體制的不斷發展，這種靜態管理模式逐漸暴露出一定的問題，對工程造價管理與控制帶來一定的不利影響。為此，工程造價的全過程管理與控制方法逐漸產生，并迅速在工程項目管理中得到實施。

2 決策階段的工程造價管理與控制

工程項目的決策是投資行為方案選擇和決定的過程，是對工程項目建設的必要性與可行性所進行的論證，對不同建設方案所進行的比較選擇，進而做出判斷和決策的過程。在進行判斷與決策的過程中，重要把握兩個因素，即成本與規模。

2.1 工程項目合理規模的確定

要確定合理的工程項目規模，就必須對擬建工程項目的生產規模進行合理確定，如果生產規模太小，就容易導致資源得不到有效的配置，單位產品的成本較高，進而導致經濟效益低下；同時，如果生產規模太大，就容易導致工程項目的市場需求過大，引起開工不足，產品積壓等情況，降低銷售，同樣導致經濟效益低下。因此，合理確定工程建設規模，意義重大。

2.2 工程項目建設標準的確定

在工程建設中，建設標準和水平應該充分的與我國的實際情況相結合，由于我國經濟發展水平受地區、規模及建設等級的不同，其工程項目建設的標準就會有所不同。

3 設計階段的工程造價管理與控制

投資決策和設計階段是工程造價管理與控制的關鍵環節，在完成了工程項目投資決策后，造價的關鍵就在于設計。設計質量在整個工程建設的實際效益中至關重要。作為重點環節，必須克服傳統觀念，樹立新理念和新思想，從而更加有效的控制工程造價。

3.1 積極開展設計招標

工程建設的設計招標要通過設計招標方案競選來完成，對設計單位和設計方案的選擇，是設計招標的第一步。首先，建設單位一般會事先通過報刊、信息網絡等其他媒介發布公告，多方吸引設計單位參與，獲得較多可選的設計方案。然后，組建專家小組，對設計單位的設計方案進行評審，采用科學的方法、堅持經濟、適用、美觀的原則，對設計方案在技術、功能及結構、安全等方面的要求，綜合對各種設計方案的優劣進行評定，選出最佳方案；同時，要集思廣益，集各種設計方案的優點，使設計方案更加完美。

3.2 積極運用價值工程對設計方案進行優化

同一個工程建設項目，具有不同的設計方案，同時就會產生不同的工程造價。在價值工程中，讓設計人員參與其中，就可以有效避免在設計過程中只重視功能而忽視成本所導致的問題。充分發揮設計人員的創意，盡量提供既能保證實際需求，又能有效控制造價的設計方案。

3.3 在設計方案中鼓勵限額設計

所謂限額設計是指在設計任務書批準的投資估算額內進行，根據初步設計的概算造價限額進行施工圖的設計，并對施工圖設計的各項專業設計文件作出決策。因此，限額設計是建設項目投資系統中的關鍵措施，設計人員與經濟管理人員必須保持密切的配合，達到技術與經濟的統一性。強化設計人員的造價意識，行程有機整體，克服脫節現象，進而達到動態控制投資的目的。

4 招標階段的工程造價管理與控制

在工程項目施工前期，須對工程概況、工程施工條件及投資額，工程付款及工程風險等情況作出具體的分析，然后判斷是否參與投標。在確定參與投標后，就應從以下幾個方面進行重點把握：

4.1 積極發現問題

在進行投標時，必須對招標文件、圖紙及相關資料進行反復推敲，不放過文件中的任何一個問題或疑問，尤其對確實有影響造價或具有模糊概念的，或者對可能造成索賠的依據及對造價可能產生影響的文件，應該慎重處理。

4.2 認真、仔細進行編標

企業在對標書進行編制時，應該積極成立專門的編標小組，并且小組成員分工明確。編標人員必須敬業，一絲不茍，充分掌握招標文件的要求，尤其對工程量的計算，以及工程報價的準確性進行把握；對于不能把握，需憑經驗進行估算的部分，必須征詢有豐富現場施工經驗的人員，堅持實事求是。

4.3 對定標報價和利潤進行準確報價

編標小組完成預算結果后，還要根據企業的實際情況作出最后的投標報價，具體而言，主要根據招標文件的評標辦法來進行定價。評標辦法多種多樣，有些采用復合標底；有的則是在投標報價時進行平均值算術。除此之外，還要充分應用投標策略和技巧等，結合企業自身實際情況和目標利潤進行，在合理的范圍內取得低價，進而獲得更大的中標概率，獲得最終定價。

5 施工階段的工程造價管理與控制

在施工階段，主要是對合同進行落實，對投資控制進行實施操作，并使得工程設計意圖最終實現，在實際施工過程中，由于施工過程的周期長，而且相關的影響因素較多，在這一階段，應該積極采取有效的措施加強投資控制，充分管理資金，并提高投資效益。工程項目得到批準開工建設后，即進入了施工階段，按照施工設計的要求及施工合同和組織設計，在保證工程質量、工期及成本安全等目標的前提下，必須在完成施工驗收竣工后，將施工單位移交建設單位。對此，應注意以下幾個環節：

5.1 重視合同及相關文件管理

一方面，合同是施工階段對工程造價進行控制的依據，加強合同管理，保證合同造價的嚴密性、合理性，盡量減少合同糾紛，達到雙方共贏，才能有效控制工程造價。另一方面，在合同簽訂后，必須做好合同文件的管理。尤其是重要的工地聯系單、會議紀要等文件，視為合同的延伸和解釋材料，務必保證其完整性。加強檔案建設，重視資料管理，報賬資料的有條不紊。

5.2 對施工的組織設計進行合理優化

一方面，加強準備工作，施工單位中標之后就要進行詳細的施工組織設計，不同的設計方案所帶來的經濟效益不同，相關人員應充分結合工程項目的性質、規模、技術、勞動力等情況，對各項技術經濟條件和進度計劃進行優化，提出改進意見，合理優化方案。另一方面，合理安排施工進度，在進行進度編制時，保證施工的先后順序，分階段進行，避免施工過于集中和散亂，確保整個施工過程的有節奏進行。同時，還要加強施工機械的利用率，機械設備的使用是提高工程效率的重要工具，充分利用現有的機械設備，在不影響總工程進度的前提下，對施工計劃進行合理調整，加大施工機械利用，進而達到效率和利潤的雙贏。

6 竣工階段的工程造價管理與控制

在工程竣工結算階段，實施工程造價管理與控制，必須強化管理制度建設，審計人員必須具備良好的職業素質，堅持原則，從嚴把關，建立嚴格的審計管理制度，保證嚴格的制度辦法和程序，進而提高決算的真實和嚴肅性。同時，隨著各項政策法規的實施，監管部門還應保持自律，嚴守職責，抗拒誘惑。

在法律法規方面，相關部門還應積極加快建設步伐，加大政府代表的監管力度和范圍，形成全新的監管機制；如果存在不自律的現象，應該強之以法，充分發揮政府對工程造價管理的宏觀調控。

綜上所述，工程造價的管理與控制必須樹立新的理念，掌握新的方法，工程造價的管理控制是一個全面的管理過程，任何環節都不可疏忽。只有在每一環節嚴格把關，才能取得最佳的經濟效益和社會效益。

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