淺談建筑施工安全監督管理模式

摘 要：隨著建筑業的迅速發展，在新的經濟發展形勢下，以前的安全監督管理模式（“重質量輕安全”）已經不能再適應建筑工程施工過程中對安全施工的要求。如何切實有效地改變建筑工程施工過程中安全監督的現狀，探索出一套科學合理的監督模式。本文根據作者多年的管理經驗，從安全監督管理的角度出發，簡要探討了建筑工程施工過程中安全監督的管理模式，為轉變建筑工程施工過程中安全監督的現狀提出一些思考和建議。

關鍵詞：建筑施工；安全監督；管理模式

引 言

建筑工程的施工安全與人民生命財產安全息息相關，如何保障建筑工程的施工安全，如何加強施工安全監督管理是人們共同關注的問題。為此，作為建設工程安全監督部門應認真探索科學有效的安全監督管理模式，從而提高施工安全監督管理效率，有效防止因安全監督管理不到位而導致發生安全事故，現根據有關施工安全的法律法規及本人多年的安全監督管理經驗，提出以下施工安全監督管理模式。

1 建筑施工安全監督管理主要模式

施工安全監督管理主要是以施工準備階段、施工過程及竣工階段三個階段為主的安全監督管理模式，即在工程開工前，由安全監督機構提前介入，對施工、監理單位安全管理架構的人員資格及相關安全管理規章制度進行審查，對施工現場的安全生產條件進行評價；在工程施工過程中，采用集中檢查、定期或不定期檢查、巡查抽查的方式對工程項目的重點施工環節、重點施工部位進行安全檢查，對施工現場的實體安全防護以及相關責任主體及人員的安全行為進行動態監督。及時檢查發現并排除施工現場實體防護存在的安全隱患，督促相關責任主體及人員認真履行安全管理職責。在工程施工完畢后，檢查施工現場是否還存在其他安全隱患，對符合條件的項目出具竣工安全評價書并將相關安全監督管理資料歸檔。

2 施工準備階段的安全監督管理模式

（1）在建筑工程辦理安全監督注冊手續后，安全監督管理機構應提前介入監督，認真審查施工、監理單位安全管理機構、安全生產管理制度和相關安全施工專項方案以及安全管理人員名單、資格證書、簽名筆跡記錄等；同時應到施工現場認真檢查工地圍擋、大門口、企業標識等安全管理措施是否到位，有沒有存在影響現場施工的安全隱患等，對資料和施工現場審查合格的，安全監督管理機構應出具施工準備階段安全評價意見。作為建設單位辦理施工許可相關報建手續的依據。

（2）工程項目經施工準備階段評價后，安全監督員應建立在建工程安全管理專項檔案，將施工、監理單位安全管理架構、專項施工方案及相關安全管理人員的資格證、任命書、簽名筆跡表等安全管理資料存檔，作為安全監督管理工作檔案，同時編制《在建工程危險性較大分部分項工程匯總表》作為日后實行安全監督管理差異化的依據。

（3）安全監督員應該根據工程項目的現場實際情況以及施工、監理單位上報專項方案、起重機械設備的數量、危險性較大的工程分布情況，認真制定《安全監督工作方案》，明確重點監督內容監督方式，特別是對危險性較大工程應在安全監督方案中制定詳細的監督措施及要求，告知施工、監理在危險性較大工程施工過程中應上報安全監督機構及需注意的事項。

（4）工程項目開工后，安全監督員應該根據《安全監督工作方案》，組織工程項目施工、監理、建設、勘察單位相關人員召開的施工安全監督交底會議，在會議上告知各方責任主體需要履行的安全管理職責，提出下一步的監督重點及重要事項，同時聽取工程項目各方責任主體的意見，對各方責任主體存在的疑問進行解答。交底會議結束后，填寫《建設工程監督交底記錄表》，并由接受交底人員簽章確認。

3 施工階段的安全監督管理模式

3.1 施工階段的安全監督檢查方式

施工階段的安全監督檢查階段包括實體防護安全檢查和施工、及監理單位及項目安全管理人員的安全行為檢查，實體防護安全檢查指的是對施工現場“三寶四口五臨邊”、建筑起重機械設備、外腳手架、施工臨時用電、模板支撐、施工機具等安全防護情況進行檢查，從而督促施工、監理單位及時控制并排除施工現場存在的安全隱患。安全行為檢查是指對施工單位、監理單位施工、及監理單位及項目安全管理人員履行安全生產管理職責情況進行檢查，重點檢查施工、監理單位定期安全檢查整改記錄、旁站記錄、專項施工方案的編制與審批、三級安全教育、安全技術交底以及項目安全管理人員到崗履責情況。從而督促施工、監理單位等責任主體及相關安全管理人員認真落實安全管理職責，確保建筑工程施工安全。

3.2 施工階段安全監督檢查處理方式

安全監督檢查的處理方式有警告、整改、動態扣分、不良行為記錄、局部暫停施工、全面停工等方式，在安全監督檢查過程中，對于一般的安全隱患且能夠即刻進行整改的，應至少發出安全巡查檢查記錄進行警告處理；對安全隱患較大且不能馬上整改的，應發出安全隱患整改通知書責令限期整改；對安全隱患較大且未認真落實整改要求的，可對相關責任單位及責任人實施安全生產動態扣分管理并記不良行為記錄；對存在重大安全隱患的，應簽發局部暫停施工通知書或全面停工通知書。對日常安全監督管理過程中發現的較大及以上的安全隱患，安全監督員應建立安全隱患監督管理臺賬，督促施工項目認真落實隱患整改并跟蹤整改情況，直至安全隱患消除為止。

3.3 施工階段安全生產措施費監督管理

安全監督管理機構應強化施工安全生產措施費用的監管力度，建立安全生產措施費審批制度，即工程項目在報建時，將安全生產措施費存存入專用賬戶，并按照施工準備階段占50%，結構封頂階段占30%，裝飾完成拆外腳手架前占20%三個階段進行申請領取，對安全生產費用投入不足，存在較多安全隱患的單位，安全監督管理部門可以不予審批其申報的安全生產措施費，使得該費用能夠做到專款專用，確保安全生產的投入。

3.4 施工階段安全監督檔案管理

安全監督檔案管理主要有在建工程安全監督檔案及危險性較大分部分項工程監控專項檔案。在建工程安全監督檔案主要包括日常安全監督巡查檢查記錄、整改通知書、停工通知書、安全監督工作方案、安全監督告知書、安全例會記錄等監督資料，還有根據實際情況重點收集部分施工安全資料，比如危險性較大分部分項工程專項方案、審批論證記錄、驗收記錄，施工、監理單位安全管理機構人員任命書、人員變更材料、安全監理周報、監理快報等安全資料。危險性較大分部分項工程監控專項檔案主要包括建筑起重機械安全監督管理一覽表、深基坑、高邊坡安全監督管理一覽表、高層外腳手架安全監督管理一覽表以及重大危險源安全監督管理臺賬等資料，通過建立兩個專項檔案，進一步強化安全監督管理職責，確保安全監管到位，杜絕施工安全事故的發生。

4 竣工階段的安全監督管理模式

在施工過程中，由施工、監理單位應分別采用《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）的檢查用表評分情況按照建筑施工過程各階段安全動態管理進行等級核定和自我評價，在建筑工程竣工后，施工、監理單位應填寫《建設工程施工安全評價書》，并將相關竣工安全資料報送安全監督管理機構，主管安全監督員應及時審查竣工安全資料并對現場是否達到安全竣工條件進行現場檢查，同時召開建筑工程安全竣工會議，由施工、監理單位相關人員以及安全監督員分別總結建筑工程施工過程中重大危險源監控、安全監理和安全監督管理等情況的經驗教訓，并根據施工各階段的安全評價以及竣工現場的情況，宣布建筑工程竣工階段安全評價的等級。

5 結束語

總而言之，在建筑施工安全監督管理的過程中，安全監督管理機構應該始終堅持以“預防為主、安全第一以及綜合治理”作為安全管理的指導方針，切實履行的安全生產監督管理職責，科學制定高效的施工安全監督管理模式，不斷地地提高安全生產管理水平，保障建筑工程的施工安全。

參考文獻

[1]《建設工程安全生產管理條例》.法律法規.中國安全生產網.

[2]《建筑施工安全檢查標準》.（JGJ59-2011）.

[3]《建筑工程安全生產監督管理工作導則》.中華人民共和國建設部.

[4]建筑工程施工安全監督程序化模式初探.盧創郁；《安全》.