網絡反腐的發展歷程及現狀

摘 要 腐敗現象一直是社會發展中難以除去的頑疾，腐敗問題越來越受到民眾關注，成為近年來社會熱點問題之一。在互聯網迅速發展的現代社會，網絡反腐悄然而生，呈現出普及面廣、互動性強、隱秘性高、透明度強等特點，從而彌補了傳統反腐形式的缺點。

關鍵詞 網絡反腐 發展 現狀

一、網絡反腐的發展過程

（一）萌芽階段（1998年—2001年）

根據中國互聯網絡信息中心數據顯示：從1998年7月至2003年7月，我國上網人數從117.5萬突增到6800萬，但占我國總人口比重仍較低，影響范圍小。

1998年印尼排華事件，中國很多網民通過一些國外網站來表達對印尼的抗議與不滿情緒。2001年中美撞擊事件發生，新浪展開輿論調查吸引人數超85萬。隨后 “9·11”事件，網民們通過網絡媒體表達了對事件的評論。

2001年8月，《人民日報》及人民網對廣西南丹特大礦難事故進行了披露，成為我國第一起由新聞記者揭露的重大災難事故，且此事件通過報業網站傳播。網民們由此發現網絡媒體引導大眾輿論的重要性，開始關注現實生活，堅持實施網絡輿論監督，網絡輿論監督及網絡反腐產生。

（二）發展初期階段（2002年—2005年）

此期間網絡呈現逐漸普及狀，網絡技術得到進一步發展，公眾對社會公共事務重視及參與度增強，網民之間互動促使網絡反腐發展，網民逐漸成為網絡反腐與監督主體。

2003年，“孫志剛事件”由《南方都市報》報道后，各大網站相繼進行了后續報道，且開辟了各類論壇、網上調查等給予網民發表民意的場所，最終該案主犯受到了嚴厲制裁。此事件促使我國終結了收容遣送歷史，整個事件中網絡輿論監督作用舉足輕重。

同年，最高人民法院和最高人民檢察院分別成立了網絡舉報平臺及國檢察機關統一舉報網站，從地方到區縣級黨政企業和高等院校等，相繼成立了廉政網站。隨著“中國輿論監督網”的設立，出現了“中國民生申訴網”、“中國百姓喉舌網”等多個民間反腐網站。

（三）政府與網民共同進行網絡反腐的階段（2006年—2007年）

2006年底中國網民總數為1.37億，到2008年年底突增至2.98億。網民人數飆升表明了網民成為網絡傳播方式主要輿論參與者，官方意識到網絡對反腐敗工作的重要性，政府與網民之間產生互動。

2005年中央紀委、監察部首次公布了中央紀委信訪室、監察部舉報中心網址，至此網上舉報方式正式被納入官方反腐渠道之一。同年發生了一系列經典網絡反腐案件，很多反腐案件都是由網民率先揭發披露的，輿論監督對反腐起到了主導性的作用。

2006年，中央人民政府門戶網站正式開通，并將直播室設在中南海會議廳，通過此媒介多次直播國務院專題會議。不僅表明了政府對人民監督的誠意，也呈現了政府對網絡輿論的重視。

2007年12月，中國國家預防腐敗局網站正式開通，該網站開通了“網友互動”、“網絡調查”及“獻計獻策”等與網民互動欄目。

（四）網絡反腐的成熟階段（2008年至今）

2008年起，網絡反腐已經得到了社會各方廣泛認可，本年被稱為“網絡反腐年”。此年出現的案件較為集中，最為著名即2008年腐敗分子周久耕——“天價煙局長”事件，更加彰顯了網絡反腐的強大威力。

2009年5月，最高人民檢察院公布了《人民檢察院舉報工作規定》最新修訂版，其中將網絡反腐列為反腐新渠道之一，網絡反腐從最初民間反腐形式發展成為已得到官方高度重視及認可渠道之一。同年，中共中央黨校將“網絡反腐”收入到其出版發行的《中共黨建詞典》。2010年，中紀委五次全會公報明確提出要加強對反腐倡廉網絡輿情的收集、研究和處置，網絡反腐被第一次納入中紀委全會的《公報》。

二、網絡反腐的現狀

（一）網絡舉報成為公眾反腐敗的首選方式

由于網絡反腐相對于傳統反腐方式更為便捷、風險小且影響力大、見效快。根據騰訊網2009年所做調查顯示，網民選擇舉報方式依次為：網絡曝光、傳統媒體曝光、向紀委舉報、向檢察院舉報、向上級政府機關舉報、向公安機關舉報。由此可見，現階段公眾首選網絡曝光方式進行輿論引導，進而引起相關部門注意來解決問題。

（二）網絡反腐逐漸受到重視

網絡渠道包括個人博客、BBS、新聞網站、門戶網站及個人維權網站、反腐監督網站等，多種形式網站互相融合促使網絡反腐能夠較為便捷、有效為紀檢監察及司法部門提供反腐線索，便于即時、有效處理腐敗案件。因此，網絡反腐的方式越來越受到民眾及政府重視。

（三）網絡反腐平臺逐步擴大

網絡反腐平臺也分為官方網絡反腐平臺與民間網絡反腐平臺。2003年最高人民檢察院建立了網絡舉報平臺，標志著我國官方網絡反腐平臺成立。隨后，其他政府機關也相繼設立了反腐網站。截至目前為止，據不完全統計，中國現有官方廉政網站為2 0 0余家。

同年，我國第一家民間反腐網站——中國輿論監督網成立了，相繼產生了“中國民生申訴網”、 “中國百姓法制網”、“中國百姓喉舌網”、“我行賄了”等民間反腐網站。民間反腐對官方反腐形成了有力的輔助作用。

（四）網絡反腐與傳統反腐及媒體相互補充

相對而言，網絡媒體具備便捷性、及時性及互動性。但由于網絡媒體在管理上疏松性，加之參與者的匿名性、文化程度、認知程度差別等原因，可能將一些問題無端擴大化，造成互聯網中信息存在虛假、夸大事實甚至惡意造謠成分。而傳統媒體則會相應避免這些問題，將通過調查報道、研究分析原因等方法得出質量更高的評價。因此，網絡媒介與傳統媒介互相作用、取長補短的趨勢正在形成。

（五）網絡反腐的法律環境的現狀

由于網絡反腐出現時間較短，至今我國尚未存在一部真正意義上的“網絡反腐法”。但我國立法和行政機關頒布了一系列與網絡相關的專門法律、行政法規、部門規章及司法解釋等，同時我國新制定或修訂專門法律法規及規章中也出現了一些與網絡活動密切相關的內容。

遼寧省社科聯2014年度遼寧經濟社會發展立項課題“公民網絡反腐敗的制度體系建設研究”，課題編號2014lslktzizzx-03

（作者單位：遼寧社會科學院）