收入分配改革的有效途徑：資源共享

摘 要：收入分配是對生產(chǎn)要素的回報(bào)，資本、資源的共享能夠縮小收入差距。由于資本共享將制約經(jīng)濟(jì)活力，而且當(dāng)前資本隨著生產(chǎn)力發(fā)展稀缺性下降，對勞動(dòng)的議價(jià)能力也發(fā)生逆轉(zhuǎn)，資本擴(kuò)張就將轉(zhuǎn)向?qū)Y源的搶占。本文建議通過資源稅籌集資源共享統(tǒng)籌基金，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值共享惠及我國廣大進(jìn)城農(nóng)民，既能夠有效縮小收入差距也有利于保護(hù)資源。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)改革；收入分配；生產(chǎn)要素；資源共享

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1003-9031（2014）02-0031-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.02.07

黨的十八大提出了“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”的要求。國務(wù)院2013年2月3日批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》（以下簡稱《改革意見》）[1]，指出要“完善收入分配結(jié)構(gòu)和制度，增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入分配差距，深化收入分配制度改革，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”我國社會(huì)當(dāng)前貧富差距還在不斷拉大，收入分配制度問題成為突出矛盾，如何抓住收入分配體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)收入分配改革的突破口，成為我國深化改革的緊迫任務(wù)。

一、資源共享對優(yōu)化收入分配的必要性

生產(chǎn)要素由資本、資源和勞動(dòng)力等組成，資源定義為生產(chǎn)要素中區(qū)別于資本和勞動(dòng)力，具有自然屬性和共同需要特點(diǎn)的公共資源。收入分配實(shí)質(zhì)上是對生產(chǎn)要素的回報(bào)，資本和資源從私有化→多元化→共享，收入分配差距將呈逐步縮小，而對經(jīng)濟(jì)活力的制約逐步增大。由于資本由勞動(dòng)積累形成并與經(jīng)濟(jì)活力高度相關(guān)，資本共享對勞動(dòng)創(chuàng)造力和經(jīng)濟(jì)活力形成較大制約，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中已經(jīng)被否定，收入分配改革不宜以資本共享來縮小差距；而公共需要的資源由自然賦予并與社會(huì)財(cái)富高度相關(guān)，資源共享能夠?qū)崿F(xiàn)收入公平分配的良性循環(huán)，既符合經(jīng)濟(jì)制度共同富裕的終極目標(biāo)，也符合我國政治制度意識(shí)形態(tài)的特征。

（一）生產(chǎn)要素配置始終在權(quán)衡公平與效率

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源于生產(chǎn)要素的合理配置，收入分配由生產(chǎn)要素制度形態(tài)所決定，即生產(chǎn)要素的配置和所有制反映效率與公平。在生產(chǎn)力發(fā)展的初級階段，加快發(fā)展擺脫貧困是主要矛盾，效率成為社會(huì)分配制度的首要目標(biāo)，社會(huì)分配制度定位在效率優(yōu)先的前提下兼顧公平。這時(shí)由于資本（生產(chǎn)資料）具有稀缺性，社會(huì)分配制度也鼓勵(lì)私人資本快速積累，同時(shí)高效率的私人資本統(tǒng)治著收入分配機(jī)制，但由此產(chǎn)生的貧富差距拉大不可避免的損害社會(huì)公平。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成果能否由勞動(dòng)者共享是主要矛盾，公平成為社會(huì)分配制度的首要目標(biāo)，社會(huì)分配制度定位在公平的機(jī)制下促進(jìn)效率的提高。這時(shí)由于資本積累不斷增加，資本稀缺性不斷下降，而有限的資源具有天然的稀缺性，資源對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在不斷上升。如果說在生產(chǎn)力發(fā)展初級階段的資本稀缺時(shí)期，資本擴(kuò)張可以通過大量榨取勞動(dòng)的剩余價(jià)值，而隨著資本稀缺性不斷的下降，資本與勞動(dòng)的稀缺性將逐漸發(fā)生逆轉(zhuǎn)，資本對勞動(dòng)的議價(jià)能力也將逐漸下降，資本擴(kuò)張就可能轉(zhuǎn)向?qū)Y源的搶占和掠奪。泡沫經(jīng)濟(jì)是資本對資源搶占和掠奪的途徑，一旦資本完成對稀缺資源的搶占和掠奪，也就是資本畸形膨脹繼而大崩潰的到來。當(dāng)前我國房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)拉開了資本搶占和掠奪資源的序幕，而資本貪婪性正在產(chǎn)生對資源的破壞和對環(huán)境的污染。因而，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最緊迫的任務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為對資源的保護(hù)，構(gòu)建資源共享體制是必然的唯一的選擇。如果社會(huì)分配制度沒有致力于保護(hù)資源，任由資本制造房地產(chǎn)泡沫并不斷惡性膨脹，任由資本對資源的掠奪破壞和對環(huán)境的惡性污染，必然是由資本畸形膨脹導(dǎo)致資本崩潰，繼而可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大崩潰和社會(huì)大動(dòng)蕩。

（二）生產(chǎn)要素的制度形態(tài)決定收入分配

從資產(chǎn)（資本）制度形態(tài)角度看，資產(chǎn)擴(kuò)張來源于勞動(dòng)積累，當(dāng)資產(chǎn)稀缺對積累有較大的貢獻(xiàn)，資產(chǎn)就應(yīng)當(dāng)在社會(huì)分配中得到更高的回報(bào)，這樣才能對資產(chǎn)積累產(chǎn)生正激勵(lì)，符合社會(huì)進(jìn)步的激勵(lì)法則。在改革開放以前，資產(chǎn)公有制絕對性已經(jīng)證明其理想化，并沒有激勵(lì)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，資產(chǎn)所有制形式應(yīng)當(dāng)公有、股份所有和個(gè)人所有，多元化是當(dāng)前合理的資產(chǎn)所有制形式。從資源制度形態(tài)的角度看，資源由勞動(dòng)者共享具有天然的合理性和公正性，但在資本稀缺的環(huán)境下，社會(huì)分配向資本適當(dāng)傾斜，允許資本適度參與分享資源；當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展導(dǎo)致資本稀缺性下降，資本競爭就可能產(chǎn)生對資源的掠奪性，構(gòu)建資源共享體制才非常迫切，以加大對資源的保護(hù)力度。生產(chǎn)要素的制度形態(tài)不存在天然合理的固定形式，應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)力發(fā)展水平相匹配。對資本公有制的絕對化（即資本共享）已經(jīng)遭到質(zhì)疑，這是因?yàn)橘Y本公有制的單一化形式影響了資本的活力，從而對資本的積累和擴(kuò)張產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約。但資源公有制（即資源共享）是合乎自然規(guī)律并體現(xiàn)公平，人類社會(huì)的歷史就是一部資源爭奪史，自然賦予的土地、礦產(chǎn)等資源共有共享是社會(huì)和諧共處的基礎(chǔ)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障體制的物質(zhì)支撐。如果自然賦予的資源不能由人民共同享受，那么必然是由資本來占有占用，即由資本來掠奪和壟斷，社會(huì)經(jīng)濟(jì)將陷入無休止的資源爭奪，那么社會(huì)經(jīng)濟(jì)就不可能有良性的發(fā)展和較快的進(jìn)步。

（三）資源共享最能體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一

生產(chǎn)力發(fā)展導(dǎo)致資本稀缺性下降，而有限的資源的稀缺性不斷上升，勞動(dòng)力隨著科技進(jìn)步的價(jià)值創(chuàng)造能力也呈上升趨勢，這時(shí)在資本、資源和勞動(dòng)力之間的關(guān)系，資本控制勞動(dòng)剩余價(jià)值的能力下降，而資源控制勞動(dòng)剩余價(jià)值的能力上升，如果沒用構(gòu)建對資源進(jìn)行保護(hù)的制度，資本欲望必然是轉(zhuǎn)向搶占和掠奪資源，從而達(dá)到控制勞動(dòng)剩余價(jià)值的目的。從決定社會(huì)分配的生產(chǎn)要素的性質(zhì)看，資本的特征是勞動(dòng)價(jià)值的積累，當(dāng)資本對勞動(dòng)價(jià)值控制能力下降后，資本就轉(zhuǎn)而尋求對資源價(jià)值的控制，資本不會(huì)滿足于效率提高的合理回報(bào)；勞動(dòng)力的特點(diǎn)是與個(gè)人身體相伴隨，具有很強(qiáng)的獨(dú)有性和自我支配愿望，但勞動(dòng)力在擺脫資本控制后，又有可能陷于被資源所控制，資源共享才能真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由支配，從而較好的激發(fā)勞動(dòng)的創(chuàng)造性。構(gòu)建資源共享體制，能夠?qū)崿F(xiàn)公平、效率和激勵(lì)的統(tǒng)一，即資源回報(bào)的社會(huì)化，保障人民基本生活而體現(xiàn)公平；資本回報(bào)的私有化，促進(jìn)資本增值而體現(xiàn)效率；勞動(dòng)力回報(bào)的個(gè)人化，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)造力而體現(xiàn)激勵(lì)。此時(shí)，在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的社會(huì)財(cái)富分配中，當(dāng)資本的回報(bào)呈逐漸下降，而資源和勞動(dòng)的回報(bào)逐漸上升，才能夠達(dá)到社會(huì)共同富裕的目標(biāo)。

二、資源共享對優(yōu)化收入分配的有效形式

（一）收入初次分配要重視對資源保護(hù)

在生產(chǎn)力落后的資本稀缺情況下，生產(chǎn)要素的制度安排必然鼓勵(lì)資本擴(kuò)張，這時(shí)資本就處于強(qiáng)勢和霸權(quán)地位，資本具有控制勞動(dòng)力和資源的能力。由于此時(shí)資源消耗不夠嚴(yán)重、稀缺性矛盾還不突出，資本對控制能夠創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)力更感興趣，資本主要目標(biāo)是榨取勞動(dòng)剩余價(jià)值，而且勞動(dòng)力不可儲(chǔ)存并可循環(huán)利用，資本強(qiáng)權(quán)的效率優(yōu)先的合理性得到公認(rèn)，這時(shí)公平就處于次要和從屬位置。當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展導(dǎo)致資本稀缺性下降，資本對國內(nèi)勞動(dòng)力控制下降，就開始尋求資本對外輸出，但當(dāng)今世界是全球資本過剩，資本輸出是條走不通的路，此時(shí)資本必然是選擇向資源伸手，導(dǎo)致資源稀缺性更加突出。由于資本對資源的惡性競爭，資本不僅傷害公平而且損害效率。從保護(hù)社會(huì)分配的公平與效率雙重考慮，生產(chǎn)要素的制度設(shè)計(jì)必定要保護(hù)資源，就迫切要求構(gòu)建資源共有共享制度，防止公共資源被利益群體侵吞。我國法律對土地和礦產(chǎn)等資源所有權(quán)作了明確規(guī)定。我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)”[2]。礦產(chǎn)資源存在所有權(quán)與使用權(quán)制度不完善，未建立起有效的產(chǎn)權(quán)制度機(jī)制，一些礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)掠奪性搶挖資源，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，資源回收率低，資源嚴(yán)重浪費(fèi)，對生態(tài)環(huán)境的危害也越來越嚴(yán)重。我國《土地管理法》規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有”。我國呈城鄉(xiāng)土地二元制度，農(nóng)村集體土地使用性質(zhì)改變由行政審批，對耕地的保護(hù)缺乏有效合理嚴(yán)格的制度。由于對集體土地管理缺乏有效的制約機(jī)制，導(dǎo)致侵占集體土地利益的現(xiàn)象大量存在，土地增值向少數(shù)利益集團(tuán)嚴(yán)重流失等諸多弊端，已經(jīng)成為城市化、工業(yè)化的嚴(yán)重障礙。馬克思在《土地國有化》一文中指出：“社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口的增加和集中，將使土地國有化愈來愈成為一種社會(huì)必然性”，集體土地國有化有利于對土地的保護(hù)，是資源共享制度改革的方向，符合社會(huì)主義政治體制的本質(zhì)要求，有利于國土資源的綜合整治，且符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營的要求[4]。

（二）以資源價(jià)值共享優(yōu)化收入再分配

資源稅是資源價(jià)值共享的重要形式，政府可以通過征稅取得資源價(jià)值，并通過財(cái)政再分配回歸社會(huì)和民眾，從而實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的全民共享。在構(gòu)建資源稅的制度體系中，要通過稅收將資源價(jià)值從資源使用價(jià)值中剝離出來，并對資源增值部分也要設(shè)計(jì)漲價(jià)歸公的制度安排，防止資源價(jià)值和增值部分被利益群體掠奪，這是實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值全面共享的保證。資源價(jià)值由于稀缺性隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水漲船高，尤其是土地價(jià)值始終占社會(huì)財(cái)富的一定比重，因而土地具有不斷升值的特點(diǎn)，孫中山先生百年前就提出了“平均地權(quán)，漲價(jià)歸公”的主張，以保障全民能夠共享經(jīng)濟(jì)增長的成果。第一，對自然資源征收大梯度級差資源稅。目前我國現(xiàn)行資源稅實(shí)行從量定額征收存在明顯弊端，稅收標(biāo)準(zhǔn)長期偏低、資源價(jià)值多由采礦企業(yè)占有，資源稅收入不隨產(chǎn)品價(jià)格上升、礦產(chǎn)資源增值收入流失。我國礦產(chǎn)資源稅征范圍較窄、資源稅率也很低。2011年11月1日，原油和天然氣稅率僅為銷售額的5%，煤炭每噸最高5元、不到銷售價(jià)格的0.83%，稀缺的資源價(jià)值幾乎由采礦企業(yè)獨(dú)占。征收或上調(diào)礦產(chǎn)資源稅成全球趨勢，在澳大利亞政府宣布從2012年起征收30%的資源超額利潤稅后，智利政府正計(jì)劃將礦區(qū)使用稅從目前的年4%上調(diào)至9%，越南金屬礦的資源稅年稅率為7%～15%。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對自然資源的合理利用和有效保護(hù)將越來越重要，因此，資源稅的征稅范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大，稅率要覆蓋資源實(shí)際價(jià)值。第二，按照土地使用性質(zhì)征收土地使用稅。根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、住房用地的性質(zhì)，確定對土地占用的征稅比率，并且通過累進(jìn)制級差地租稅抑制超額占用土地行為，使濫占多占土地成為沉重的負(fù)擔(dān)而不是暴利。我國以房地產(chǎn)為征稅對象的稅種共六種，但在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)（土地占用）卻沒有征稅。發(fā)達(dá)國家普遍對房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅，美國總體年稅率大致介于1%～3%之間，日本將房產(chǎn)統(tǒng)一列入固定資產(chǎn)稅加以征收、標(biāo)準(zhǔn)年稅率是1.4%。我國要盡快對房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的征稅，這樣可以抑制過度占用資源造成浪費(fèi)，也能通過稅收來抑制房價(jià)泡沫的惡化。

（三）資源共享可以與市場配置相統(tǒng)一

資源共享以價(jià)值共享為根本，在價(jià)值共享下實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng)，即資源占用按照市場原則向社會(huì)支付對價(jià)，有利于對資源的合理配置和利用。但部分市場經(jīng)濟(jì)人士對資源共享提出質(zhì)疑，擔(dān)心資源共享最終變成為政府壟斷資源，繼而貪官憑借權(quán)力對資源侵吞，并形成利益集團(tuán)廉價(jià)占用資源和貪官憑借權(quán)力分配資源牟利。這些質(zhì)疑邏輯上應(yīng)該歸于資源的私人化和多元化，與資源共享制度和體制完全背道而馳，正因?yàn)樨澒倥c利益集團(tuán)合謀正在大量侵吞資源，才使得構(gòu)建資源共享制度已經(jīng)刻不容緩。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)資源共享需要良好的制度設(shè)計(jì)，否則必然會(huì)導(dǎo)致事與愿違。筆者在此要明確指出，資源共享制度正是能夠有效解決侵占資源的腐敗行為：其一，資源共享制度的設(shè)計(jì)，核心是占用資源必須付出對價(jià)，資源流動(dòng)要符合市場法則，而且資源價(jià)值的升值部分也必須歸公，目的是斷絕通過占用資源牟利的企圖；其二，不排斥政府能夠壟斷一部分資源，但由于制度設(shè)計(jì)把資源價(jià)值從資源使用價(jià)值中分離出來，使官商合謀從干預(yù)市場配置資源的行為中難以獲利；其三，資源只能共享而不宜搞多元化的理由，也正是由于多元化的不確定性將給腐敗余下彈性空間。因此，如果資源共享制度設(shè)計(jì)比較合理，有利于防止權(quán)力配置資源的尋租行為，遏制官商合謀腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，還會(huì)大大減少官僚主義導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。

三、對構(gòu)建資源共享體制的建議

（一）設(shè)計(jì)以保護(hù)資源為基礎(chǔ)的資源共享制度

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要考慮資源和環(huán)境的承載能力，在這個(gè)前提下發(fā)揮市場規(guī)律的作用，謀劃合理有效的資源配置，構(gòu)建合適可行的制度安排。《改革意見》指出，“及時(shí)修訂完善土地管理、礦產(chǎn)資源管理、稅收征管、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)”。要盡快落實(shí)對土地、礦產(chǎn)等各類資源征稅的制度，建議構(gòu)建資源共享體制的全國和地方統(tǒng)籌基金，征收的資源性稅費(fèi)納入統(tǒng)籌基金，并不斷擴(kuò)大統(tǒng)籌基金規(guī)模。統(tǒng)籌基金收入在保障環(huán)境治理的資金支出外，主要用于對城市化中進(jìn)城農(nóng)民的保障性安置，剩余部分才能用于基礎(chǔ)設(shè)施和教育衛(wèi)生支出。一是推進(jìn)土地核心價(jià)值與使用權(quán)的分離。第一步，實(shí)行集體土地有償使用。集體土地的無償使用客觀上刺激了土地資源的浪費(fèi)，而有償使用可以從經(jīng)濟(jì)上激發(fā)合理利用土地的自覺性，對于有償使用稅費(fèi)收入可由財(cái)政與集體分成，財(cái)政分成納入資源共享的統(tǒng)籌基金。對農(nóng)業(yè)用地的初次分配，集體土地?zé)o償由農(nóng)民承包；對于農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份退出的土地，實(shí)行承包人有償使用制度；農(nóng)村建設(shè)用地一律有償使用，農(nóng)民宅基地超過規(guī)定面積的有償使用。第二步，合理分配土地價(jià)值及增值。關(guān)鍵是土地級差和增值逐步實(shí)現(xiàn)公有化，防止個(gè)人或組織從土地占用和使用性質(zhì)轉(zhuǎn)換中獲取不當(dāng)?shù)美０褜Ψ寝r(nóng)業(yè)用地開征使用稅作為突破口，合理規(guī)劃農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化受益群體，從工業(yè)化地區(qū)和城市郊區(qū)的少數(shù)農(nóng)民，轉(zhuǎn)向惠及全國廣大進(jìn)城農(nóng)民。二是推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理體制改革。《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，“有效保護(hù)、合理開采、綜合利用礦產(chǎn)資源；依法繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”[5]。要完善資源稅和環(huán)境稅立法，發(fā)揮稅收杠桿的整體功能，通過稅收控制資源價(jià)值流失，解決生態(tài)補(bǔ)償資金不足，促進(jìn)企業(yè)合理開發(fā)利用資源。

（二）構(gòu)建以價(jià)值共享為核心的資源共享體系

《改革意見》提出，“改革完善房地產(chǎn)稅等，完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，細(xì)化住房交易差別化稅收政策，加強(qiáng)存量房交易稅收征管。擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負(fù)水平”。對資源征稅是價(jià)值共享的實(shí)現(xiàn)手段，合理征稅是資源價(jià)值共享的有效途徑，構(gòu)建以價(jià)值共享為核心的資源共享體系，迫切要求大力推進(jìn)土地和資源稅制改革。一是優(yōu)化房地產(chǎn)稅制以抑制土地過度占用行為。《改革意見》指出，“改革征地制度，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。筆者贊同華生的觀點(diǎn)，誰是城市化的主體和推動(dòng)者，誰就應(yīng)當(dāng)享有城市化的成果，得到城市化進(jìn)程土地增值的收益；因而房地產(chǎn)稅設(shè)計(jì)是對土地所用權(quán)征稅，將土地價(jià)值、級差地租和增值收益，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付惠及到廣大進(jìn)城農(nóng)民[6]。建議分別在房地產(chǎn)交易、保有和增值三個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一稅種，對房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)要按房產(chǎn)稅（不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)稅）和土地占用稅的雙線征收，以成年人頭（未成年人折半）作為房地產(chǎn)征稅的免除標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行較大級差累進(jìn)稅率制度。房地產(chǎn)稅由各級財(cái)政分成，納入資源共享統(tǒng)籌基金。二是礦產(chǎn)資源由從量定額計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。根據(jù)礦產(chǎn)資源等級分別確定不同的稅額，以有效地調(diào)節(jié)資源級差收入。要大幅度提高資源稅率水平，對大中型富礦資源，按照銷售收入的一定比例征收資源稅，保證資源共享統(tǒng)籌基金能夠得到穩(wěn)定的收入；對經(jīng)營財(cái)務(wù)規(guī)范的采礦企業(yè)，從企業(yè)利潤所得的一定比例征收資源稅，以反映資源開采成本的影響；對小型礦產(chǎn)資源按照資源總量確定資源稅，以促進(jìn)資源開采企業(yè)降低成本，提高資源回收利用率。三是優(yōu)化我國稅制結(jié)構(gòu)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。資源共享在推進(jìn)資源稅制改革進(jìn)程中，能夠有效促進(jìn)資源稅征收額的增加，同時(shí)可以考慮減少對增值稅、所得稅、營業(yè)稅的征收比率，有利于減輕企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

（三）完善以市場配置為原則的資源流動(dòng)機(jī)制

《改革意見》要求，“完善公開公平公正的國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)、水等公共資源出讓機(jī)制，防止通過不正當(dāng)手段無償或低價(jià)占有和使用公共資源”。由于礦產(chǎn)資源開采狀態(tài)復(fù)雜，缺乏合理的價(jià)值評估標(biāo)準(zhǔn)，對生態(tài)環(huán)境的影響也缺乏評估體系，要構(gòu)建全國和區(qū)域性資源流動(dòng)市場，對礦產(chǎn)資源開采權(quán)統(tǒng)一招投拍形式實(shí)現(xiàn)初次流動(dòng)，保證資源價(jià)值得到合理體現(xiàn)。《改革意見》指出，“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益”。市場化配置是提高城市化推進(jìn)效率的保障，農(nóng)民進(jìn)城勢必放棄農(nóng)村原有的土地等權(quán)益，政府不可能包辦農(nóng)民進(jìn)城的資源置換，構(gòu)建全國和區(qū)域土地流轉(zhuǎn)制度和市場，保障進(jìn)城農(nóng)民取得合理的土地流轉(zhuǎn)收益。■

（責(zé)任編輯：張恩娟）

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院.關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知（國發(fā)〔2013〕6號）[R].2013.

[2]《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（1986年3月19日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過，1996年8月29日修正）[R].1996.

[3]《中華人民共和國土地管理法》（1986年6月25日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過，1988年12月29日，1998年8月29日，2004年8月28日三次修正）[R].2004.

[4]馬克思恩格斯著.馬克思恩格斯選集[M].北京：人民出版社，1995.

[5]國務(wù)院.中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則（國務(wù)院令第152號）[R].1994.

[6]華生，收入分配改革：改誰、保誰[N].中國青年報(bào)，2013-01-16.