外來移民，英人又愛又恨

中國移民成為英國外來移民的大戶

女友80歲的老媽申請延長在英國的探親簽證，雖說已經辦了四個月但仍處于懸而未決。女友最先咨詢的是華人律師行，答曰：“愿意受理，但，無法保證成功。因為年齡太老，若非特殊原因通常不會給予延長簽證。”無奈，女友轉求助于英國律師，英國律師獅子口大開要求1800英鎊的受理費。不過英國律師夸下海口：“我們辦過許多延長簽證的案子，以往從未失敗過。”翹首了四個月后，大家湊在一起再回首咀嚼律師的“金句”，感覺頗為“可圈可點”。首先，律師的夸口似乎是打保票旨在給申請人一顆定心丸，細細咂摸實際上律師開出的所謂“保票”很有機巧：“以往從未失敗過”，但他并沒有保證永遠不會失敗。即使這次女友老媽的案子‘意外’失敗了，律師也可以托辭說他已經盡力了，搭時間、搭精力了四個月，沒有功勞也有苦勞，因此不退費。反正，不管是東南風還是西北風，都是他的歌，都是他的歌，絕對旱澇保收。甚至不妨礙他日后繼續故伎重演，謊說“以往從未失敗過”，反正將“肉票”截下來才是“王道”，誰能說得準，也不得而知這位律師是否一直都是這樣攬生意的呢？英國律師“宰人”的報道已經見多不怪，一則夫妻離婚官司，女方申請人在要求律師撤銷案子后，她收到律師事務所的函件要求付上萬英鎊的手續費，其中4000英鎊為“復印費”，事件披露后舉國嘩然。雖說女友老媽的延長簽證申請，疑似成為律師“案板上的肉”，但老媽若能繼續留在身邊也是福音，只是已經“坐簽證監”四個月了，律師一直不斷地要求女友提供更多的文件證明，無盡等候、望眼欲穿……但，安慰的是老媽在英國的醫療完全免費，連藥費也無需掏腰包。故，老媽對于漫漫其修遠兮的簽證之旅并不太過焦慮，衣食無憂還有免費醫療保障，多等等也無妨。這樣想，似乎也就寬心了許多。

英國政府新公布的數字顯示，中國大陸已經成為移民英國人數最多的國家。英國國家統計署（Office for National Statistics）公布的數字，去年有四萬人從中國大陸來到英國，這高出任何其他國家來英國移民的人數，這個數字的增加是由于中國到英國留學人數的增加，目前英國有10萬中國留學生，英國首相卡梅倫表示將不會限制來英國的中國學生人數。另外，中國來英的投資移民，被譽為“財神移民”，上升迅速。據《每日電訊報》援引倫敦金融城品誠梅森律師行的統計數字稱，在2012/13年度，富有中國人選擇投資移民英國的人數年度同比增加了約25%，統計稱，2012/13年度共有171名中國人通過參與投資100萬英鎊的項目成功舉家移民英國。在選擇投資移民英國的外國富人中，俄羅斯緊隨中國之后：去年共有125名俄羅斯人投資移民英國。

英國百萬英鎊投資移民項目，要求申請人必須在進入英國三月內把100萬英磅個人資金投入到政府認可的工商業投資項目中。與其它類別移民項目不同，此類投資移民無須英語水平考試等要求，而且一旦主申請人獲批準，其配偶和未成年子女也可隨行來英工作和學習。

英國人對于外來移民嫌貧愛富的態度，十分坦蕩且毫不掩飾。并且放話說：“（這）一點都不貶低身份”。所謂“一點都不貶低身份”招攬老外富豪移民的新政策，是最近英國政府的顧問委員會提出的新招財數，即：以“拍賣”的方式，讓外國富豪取得英國居留權。上文提到過，外國人可以投資100萬英鎊或以上的金額以取得居留權。但是，英國政府的移民顧問委員會說，現行的這一做法對一般英國公民沒有什么好處。于是，該委員會新建議，最低投資金額至少加倍到200萬英鎊，還有就是以250萬英鎊的底價拍賣移民配額。超過底價的款項將會注入類似英國六合彩的慈善項目當中。不過，該委員會的建議將只適用于居留權，而不適用于申請、歸化英國國籍。此一建議如果成真，將是世界首見的居留權申請計劃，但是是否采納仍將由英國內政大臣決定。

移民顧問委員會認為，每年大約可以“拍賣”100個居留權許可，得標者兩年就可以取得永久居英權，而通過一般程序則是需要5年的時間。移民顧問委員會還建議，“拍賣”居留權可以取代現行的以500萬英鎊取得投資移民資格的辦法。該委員會主席梅特卡爾夫說，他并不愿意見到“出售英國護照”，但是已經有許多外國富翁以購買政府公債的方式來取得移民資格，所以實際而言，現行的制度只是貸款給政府，而不是到英國投資。他說，委員會所建議的提案，因為將涉及到慈善項目，所以英國公眾可以多少獲得利益，為此，他覺得這個政策“一點都不貶低身份”。

移民問題在英國政治中越來越敏感，許多選民認為，那些赤手空拳的外來移民增加了社會負擔。保守黨和自民黨聯合政府定下目標，在2015年前將凈移民人數（來到和離開英國人數的差距）限制在10萬。但是聯合政府離開這個目標越來越遠，最新公布的數字顯示，截至去年6月，凈移民人數增加到18.2萬。這個數字的增加顯然與英國人出國移民人數下降到12年最低有關。截至去年6月的一年中，32萬人離開英國，與前一年同比，這個數字是34.9萬。其實，英人并不擔心中國來的移民，相反，英人敞開懷抱歡迎中國學生和游客，因為中國人都是“財神”，中國人在英國的消費對于英國大學以及旅游業、地產業、零售業……等于是為其“打雞血”。這兩年每年圣誕節后的商店減價起始日，清早著名百貨公司或奢侈品牌店鋪大門剛一開啟，電視新聞鏡頭前沖進來的人潮90%是年輕的中國人，還有春節期間外游的中國游客們，其消費力之強勁已經超過俄羅斯、美國以及阿拉伯富豪，買、買、豪買，成為英國人眼中的中國人新印象。

吃白食的外來移民殺到門前

相較之下，英國人對于不能為其帶來“利益”，認為是特意來英國“吃白食”的某些國家移民，持戒備心態。眼下，英人就憂慮，英國對保加利亞和羅馬尼亞移民入境的臨時限制措施從2014年1月1日正式解除，導致這兩國公民可自由移民到英國生活和工作，這可是不少英國人的“夢魘”，一些英國人認為搶飯碗、搶福利的外國人殺到門前了。

東歐移民給予筆者的印象：首先是他們受教育程度高，比如，不少女清潔工來自東歐，曾經幫我打掃衛生的清潔工是立陶宛國立醫學院畢業的藥劑師，出國前是該國首都醫藥局的公務員，與其一起從事清潔工作的甚至有政治學、哲學碩士。筆者曾經請教過藥劑師清潔女工，為何不呆在國內從事鐵飯碗的專業工作，何苦千里迢迢來英國擦地板？她解釋主要是為了孩子的教育和前途考慮，另外收入高也是一個原因。筆者又問：“那你為何不尋找機會繼續在英從事藥劑師專業工作？”答曰：“那就先要攻讀英語，然后專業還要再充電以便考取英國的專業藥劑師證書。這一系列程序走下來得三年左右，兩個孩子上學眼前就需要錢，于是，為了應付日常生活只能‘抓快錢’。”他們的計劃是待孩子們大學畢業獨立生活后，夫妻倆就帶著在英國攢下的血汗積蓄回國養老。她的女兒目前在劍橋大學讀碩士，算是對其老媽合辛茹苦的良好回報。筆者的一位朋友有天電話一位個體電工上門服務（通常英國人手里都攥著一批個體電工、水暖工名單，修理工程搞定后付其30-50英鎊現金，比從電話黃頁上尋找工程公司劃算許多。），話說這位上門服務的電工是一位波蘭移民，政治學博士。筆者家附近一位個體電腦維修工程師也是位波蘭博士，這些東歐移民受教育程度高、技術過硬、英語好，相當受大眾歡迎。但是，英國人對于東歐移民懷著“酸溜溜”的心態，尤其這些年經濟危機，英國人自己的飯碗都朝不保夕，東歐移民更是成為“眼中釘”，于是，限制歐盟鄰國來的新移民成為英國人的主流民意。

按規定，新移民進入英國3個月后，如果未能找到工作，即可以申請英國的社會福利。這一福利保障在某些英國人眼中，就成為某些外來移民星夜兼程趕來英倫的緣由和動力，反正到了英國3個月后即可坐享福利，那真是：一頭扎進福利娘的懷，咕咚咕咚喝娘奶，誰拉咱也不起來，多滋潤呀。英國迄今還沒有公布對保加利亞和羅馬尼亞兩國公民進入英國的預測數字，但是壓力團體英國移民觀察（Migration WatchUK）估計，今后5年每年將可能有50000名保加利亞和羅馬尼亞移民進入英國。英內政部移民事務次長馬克·哈伯（Mark Harper），對于英人擔憂老外們“福利移民”的心態，表示：對福利采取的限制措施將確保東歐新移民將對英國經濟做出貢獻。然而，對于英國人的“仇外心態”，羅馬尼亞官員回應說，用“大量涌入”來形容羅馬尼亞移民進入英國，過于牽強附會。保加利亞駐英國大使預測說，每年可能有大約8000名保加利亞人進入英國。

倫敦商界領袖表示，工商企業將獲益于“不斷擴大的勞動力市場”，他們并且警告說，有關移民問題的辯論已經“過度政治化”。自2007年保加利亞和羅馬尼亞加入歐盟以來，兩國公民可以持護照免簽進入英國，但他們的工作種類受到了臨時限制。按照有關歐盟法則，從2014年1月1日起，歐盟對羅保兩國移民的限制正式結束，這兩個東歐國家的移民將可合法地進入英國的勞工市場。外來移民政治化風浪，導致首相卡梅倫受到保守黨內越來越大的壓力，要求他繼續采取限制措施。稍早，執政的保守黨90名資深成員向卡梅倫發表公開信，要求他繼續對羅保兩國移民實施限制措施。他們敦促卡梅倫使用歐盟法律中為“特殊經濟環境”而設定的特別保障條款，將限制措施延長到2018年。對此，保守黨主席格朗特·夏普斯（GrantShapps）表示，英國已經“在法律允許的范圍內”盡了最大努力。夏普斯還說，結束移民控制的最后期限已經被延期兩年，現在已經不能再繼續推遲了。

由于包括法國、德國和西班牙在內的其他8個歐盟成員國也同時取消對羅保兩國移民的限制，英國政府高官表示對移民人數做出預測非常困難。很多人提出警告，這兩個國家的低技能工人會“大量涌入”，并希望對移民享用英國全民醫療和福利的資格進行評估。卡梅倫在《金融時報》發表文章說，上一屆工黨政府在2004年波蘭和其它9個國家加入歐盟的時候沒有進行限制是“根本性的錯誤”，導致遠超出預期的大量移民涌入英國。

英國也有“雙非孕婦”

據《每日郵報》報道，英國政府的一份最新報告顯示，過去兩年有300名外籍孕婦專程赴英產子，以騙取免費醫療服務。報告指出，在過去兩年間，倫敦蓋特威克機場海關人員已攔阻超過300名外籍孕婦。她們一般會在預產期前幾天飛抵英國，以獲取當地的免費醫療服務。由于航空公司禁止懷孕36周的孕婦登機，為瞞過所屬國家的航空公司，她們常常提供偽造的醫生證明。盡管如此，眼見孕婦臨盆在即，基于人道理由，英國醫院大都會接收這批孕婦。報告還說，海外游客每年耗費英國國家醫療保健服務20億英鎊，其中只有16%的資金可以事后收回。此外，許多外籍移民的親戚更以到訪英國為由，借機享用免費的醫療服務。現在，英國政府即將公布一系列措施來解決此問題，包括推出一個全新的制度，向一些病患征收醫療費。外國人原本可免費享用的意外與急診等部分醫療服務也將開始收費。英國衛生部的一名發言人說：“我們的國家醫療服務體系不是個國際醫療服務體系，我們必須將這種濫用現象徹底鏟除。”

英國政府表示將進一步采取一系列措施，解決所謂“福利旅游”的難題。英國衛生部表示，外籍人士在英格蘭地區使用國家醫療保健服務（NHS）將按規定交費。這些收費包括處方費（prescriptionfees）、某些急診費以及眼科和牙科醫療費。目前，政府正在研究對外籍人士享用其他醫療服務也采取收費做法，其中包括家庭醫生進行的小型手術以及家庭醫生建議的理療服務。此外，政府還計劃建立新的登記系統，以便對應該付費的外籍患者進行甄別和登記。政府表示，這些改革措施將確保全民醫療保健服務（NHS）收回資金。衛生部次長賀維勛爵（LordHowe）表示：“我們正在研究具體措施，并將在明年宣布具體計劃，旨在鏟除濫用NHS的現象。”

英國醫學會（British MedicalAssociation，BMA）表示擔心，批評政府的這些新建議簡直是“豆腐盤成肉價錢”，因為這樣一來，將使醫生花費更多時間填寫表格增加了許多繁瑣的官僚程序，其行政費用將超過政府希望回收的資金。衛生部最新調查顯示，如果實行對外籍人士收費，其中包括留學生和外來游客，NHS每年可以節省5億英鎊資金。但是學術界認為，“醫療福利旅游”造成的損失被嚴重夸大了，其實這些成本在NHS總支出中所占的比例非常小。