電力基建工程安全管理探討

摘要：隨著經(jīng)濟的增長，電力基建工程越來越普及，其安全管理問題也逐漸得到重視。本文以電力基建工程為研究對象，以安全管理為目標，就影響電力基建工程安全的因素進行了簡要分析，并提出了相應的解決措施。

關鍵詞：電力；基建工程；安全管理

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）35-0178-02

一、電力基建安全的意義

2008年，中國南方遭受了一場突如其來的冰雪災害，其造成的巨大經(jīng)濟損失讓人難以忘懷。其中大部分受災地方的電力設施受到了嚴重的破壞，導致部分鐵路停運、通訊中斷，給居民生活帶來諸多不便。由此可知，一個國家的電力會直接影響國民經(jīng)濟能否健康發(fā)展，人民生活能否便利安穩(wěn)[1]。如今，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各種家用電器和公共電力設施日益增多，人們對電力的需求量也越來越大，因此對電力系統(tǒng)供電的可靠性要求也越來越高。電力系統(tǒng)的壓力之大可想而知。電力基建設施是電力生產(chǎn)、傳輸和轉(zhuǎn)換的平臺，其安全裝配和維護顯得至關重要。換句話說，電力基建設施安全管理水平的高低直接決定了電力基建工程質(zhì)量的好壞，決定了電力供應的安全性和可靠性，往大了說則決定了社會的經(jīng)濟發(fā)展水平。

二、影響電力基建安全管理水平提升的因素

由于電力基建擴建的工程越來越多，電網(wǎng)覆蓋面也越來越廣，因此人們對電力企業(yè)的安全送電也提出了越來越高的要求。雖然電力企業(yè)也在不斷努力加強工程施工的管理，但是在實際的施工和運行過程中，還是會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，主要有以下幾個方面：

1.電力基建管理人員責任制落實不到位

雖然我國的基建安全管理體系如今可以說是日趨完善，但其責任落實的力度仍需加強。電網(wǎng)工作是個特殊的工種，涉及到電力工作者的人身安全，電力公司應該以人為本、以安全為根本目標，全員、全方位地抓安全問題。在實際的施工過程中，電力施工管理人員的業(yè)務水平和素質(zhì)水平直接影響整個工程的安全管理水平，這些管理人員如果不能嚴格落實安全管理機制，對施工人員的安全問題沒有足夠的重視，對事故的發(fā)生存在僥幸心理，不僅給施工帶來安全隱患，還會給電力基建工程的安全管理帶來威脅。

2.電力施工人員安全意識淡薄

在電力基建工程施工的過程中，無論是一線施工的電力工作人員還是管理人員，有時都存在缺乏安全施工意識以及自我保護意識的現(xiàn)象，在施工過程中忽視了一些基本電力施工安全管理知識。尤其是一線施工人員，他們常常是臨時組建的電力施工隊伍，其安全施工知識比較薄弱，相關工作經(jīng)驗也不多，自我保護意識不夠強，對自身安全問題容易掉以輕心，這就給基建工程施工帶來安全隱患。

3.施工分包單位安全資源投入不足、“搶工期”現(xiàn)象比較普遍

施工單位安全資源投入不足主要包括兩點[2]：一是安全管理人員投入不足，現(xiàn)在施工現(xiàn)場分包現(xiàn)象比較普遍，而分包隊伍一般采取“以包代管，以罰代管”的管理方式，自行管理施工現(xiàn)場，進場管理人員也經(jīng)常被更換，使一線電力施工人員沒有得到安全監(jiān)督；二是安全防護措施費用的投入不足，分包單位的安全防護設施、個人勞動防護用品不齊全。這些資源的投入不足往往會導致安全事故的發(fā)生。此外，有時候分包單位沒有按時完成工程進度，在項目尾期經(jīng)常不可避免地要經(jīng)歷一段搶工期，這期間作業(yè)面、進場人員、各種工序相互交叉以及電力設施的大量使用，使得現(xiàn)場需要監(jiān)控的點瞬間增多，而相應的監(jiān)管和管理資源跟不上，監(jiān)管范圍難以覆蓋到方方面面，這樣就增加了作業(yè)風險。

4.缺乏有效的電力信息共享平臺

由于電力基建設施的覆蓋面越來越廣，所以經(jīng)常會出現(xiàn)同一家電力企業(yè)在同一個地區(qū)有幾個工程項目在同時施工。因為在施工現(xiàn)場管理有很多不方便之處，同時又沒有很好的電力信息共享平臺，導致各個項目的施工信息和進度不能及時地傳出與共享，電力企業(yè)的安全監(jiān)管部門不能得到實時的信息來對項目施工進行準確而有效地管理與調(diào)控。另外，電力企業(yè)的安全管理部門比較多，如果缺乏有效的信息共享平臺，就會導致一些電力事故不能及時得到解決，或者幾批人同時趕往一個現(xiàn)場，造成資源的浪費。

5.安全風險評估與應急措施管理存在不足

電力基建工程項目經(jīng)常會涉及到特殊作業(yè)，例如組立高塔等作業(yè)，有些項目部沒有很好地針對特殊的作業(yè)環(huán)境進行風險評估和辨識，只是機械地照搬國家電網(wǎng)公司的風險預控措施，對工程實際風險把握不夠，從而沒能針對特殊作業(yè)的危險點制定完整的預防措施以及應急預案。

三、提升電力基建安全管理水平的措施分析

電力基建工程的安全管理涉及到的部門和工作人員比較廣，如何對電力工程的施工進行有效地監(jiān)控與管理，筆者認為需要從多方面入手，不但要提高相關工作人員的安全意識，還要加強安全管理責任的落實等等，總的來說可以歸納為以下幾個方面：

1.強化安全責任制

為了保證電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度能夠得到有效實施，電力企業(yè)應該加強對管理工作者的培訓教育，保證每一個管理人員都能樹立起安全責任管理意識，明確自己肩上的責任，嚴格按照企業(yè)的管理制度對施工項目進行安全生產(chǎn)管理，不因為有些隱患看似較小就棄之不理。同時，對于企業(yè)各級領導也要實施層級負責的制度，這樣整個項目管理形成一個緊密的關系網(wǎng)絡，管理組織關系如下圖所示：

2.加強相關工作人員的安全教育

對于管理工作人員來說，進行相關安全生產(chǎn)管理知識的培訓是必不可少的，因為有了相對全面的安全生產(chǎn)意識，不僅能通過專業(yè)的監(jiān)督來杜絕很多安全隱患，同時也能防止他們自己在工作中做出不安全行為。而對于施工人員，尤其是臨時組建的施工隊伍成員，可以一些曾經(jīng)發(fā)生的電力基建安全事故為例進行教育，并普及電力基建的基本知識、基本技能以及施工人員自身的安全意識，要求他們在施工過程中始終堅持“安全第一”的方針，嚴格執(zhí)行企業(yè)的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，做到嚴謹、認真，盡量避免安全事故的發(fā)生。

3.加強基建工程分包安全管理

分包單位施工質(zhì)量的好壞直接影響到整個電力基建工程的質(zhì)量。所以電力企業(yè)在選擇分包單位時必須進行嚴格的篩選，梳理出分包商的名冊，并加強對《國家電網(wǎng)公司建設工程施工分包安全管理規(guī)定》的宣傳學習，重點管控分包合同、分包協(xié)議等關鍵點，對分包單位的施工進度和質(zhì)量進行定期專項檢查和評估。

4.建立有效的電力信息共享平臺

通過建立電力信息共享平臺，能夠有效并及時地為企業(yè)工作人員提供相關的施工信息，以便管理工作者進行有效的遠程監(jiān)督和調(diào)控，并通過此平臺跟施工人員以及企業(yè)其他部門進行實時的溝通交流。大家有些心得、體會也可以在這個平臺上共享，這樣一來節(jié)省了工作人員的時間和精力。同時企業(yè)領導也可以通過這個平臺對電力基建工程項目有大致了解，可以針對存在的問題及時給相關管理人員下達指令，從而建立一個有效的平臺來實現(xiàn)電力企業(yè)基建工程安全生產(chǎn)的全面管理。

5.將LEC引入電力基建工程安全管理

LEC（作業(yè)條件危險性評價法）從本質(zhì)上來說是一種以危險性為主要評估對象的半定量評價方法。其中“L”指的是項目實施過程中某類事故發(fā)生的可能性高低，“E”指的是人體暴露在這種事故危險環(huán)境中的頻率大小，“C”指潛在事故演變?yōu)楝F(xiàn)實而導致的損失后果。它們的取值如表1所示：

按照風險分級制度，工程管理總部可給相關單位進行分工，例如由建設單位負責對四級以上的風險作業(yè)進行管理控制，監(jiān)理單位和施工單位負責對三級以上的風險作業(yè)制定相應的整改措施。

6.加大執(zhí)法力度，依法對電力基建工程進行安全管理

電力企業(yè)領導要樹立工程安全管理的法制觀念，增強依法進行電力基建工程安全管理的意識。在每個電力工程項目中，要時刻清楚地掌握設計單位、監(jiān)理單位以及施工單位等相關單位的職責和工作內(nèi)容，并將它們列入考核列表中，同時還要落實設計單位的安全責任以及監(jiān)理單位的安全監(jiān)督責任，嚴防不良風氣的滋生。對參加電力工程項目的相關單位工作人員進行安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)知識，爭取早日促使電力工程的安全生產(chǎn)管理走上法制化的道路。

7.正確處理安全事故

有些單位在發(fā)生安全事故的時候保持沉默，不敢正視自己的錯誤。當然誰都不想發(fā)生安全事故，但是一旦發(fā)生了，我們應該采取嚴肅、認真、科學的態(tài)度，處理好已發(fā)生的事故，盡可能減少損失，并找出事故原因，吸取教訓并制定預防措施，以避免類似事情再次發(fā)生，而不是掩蓋事實，逃避責任。

四、結(jié)束語

綜上，安全是電力基建工程中的首要問題。全體電力工作者必須將人民以及自己人身安全當作自己的責任，秉持“安全高于一切”的價值理念全心投入、認真工作，電力企業(yè)領導要經(jīng)常對施工人員以及相關管理工作人員進行培訓，提高他們的安全生產(chǎn)意識，正確處理好基建工程施工的進度、效益與安全的關系，確保責任制的落實，安全管理制度的有效實施，促使電力基建安全工作更加規(guī)范化、制度化以及標準化。

參考文獻：

[1]徐平.電力基建工程安全管理策略分析[J].電源技術(shù)應用，2013，（12）：470.

[2]李東浩.電力基建工程安全管理改進研究[J].新疆電力技術(shù)，2013，（3）：112-114.

（責任編輯：韓曉英）