公職人員傷人多由政府代賠納稅人成“冤大頭”

“政府代賠”不能變成納稅人埋單

廣西警察槍殺孕婦案，政府前期代賠73萬元；青海湟中城管隊(duì)長打傷孕婦，政府先行賠付20.9萬元……近期，連續(xù)幾起公職人員傷人事件的善后處置引起人們關(guān)注。整理近年來10起公職人員傷人事件，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)由當(dāng)?shù)卣刃匈r償，但無一地方政府作出解釋，無一政府追償成功的案例。

公職人員違法甚至犯罪，造成公民人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，如何賠償受害人應(yīng)一分為二地看待：有些違法犯罪純屬公職人員的個(gè)人行為，與其職務(wù)、履職毫無關(guān)系，在此情況下，涉案公職人員就是普通公民，與受害人之間是民事賠償關(guān)系，該怎么賠就怎么賠，應(yīng)自掏腰包，與政府無關(guān)；有些公職人員違法犯罪是在履行職務(wù)過程中發(fā)生的，按照法律規(guī)定，受害人有權(quán)獲得國家賠償。地方政府應(yīng)先行代為賠償，然后向相關(guān)責(zé)任人追償。

很多人對“政府代賠”感到難以理解，但要看到。這有其合理性和必要性：一方面，這些公職人員畢竟是在履職過程中違法犯罪的，相當(dāng)于公權(quán)力犯錯(cuò)，且與供職單位管理不力有很大關(guān)系，政府理應(yīng)擔(dān)負(fù)起賠償之責(zé)；另一方面，“政府代賠”可以讓受害人及時(shí)獲得賠償，有利于維護(hù)受害人的權(quán)益、盡快平息事態(tài)。試想，如果政府不賠償，責(zé)任人又無力賠償，受害人豈不要受到“二次傷害”？所以在很大程度上，“政府代賠”是利弊權(quán)衡的結(jié)果。

但在實(shí)際操作過程中，“政府代賠”存在諸多問題：一是被濫用，有些違法犯罪明明是公職人員的個(gè)人行為，與履職無關(guān)，一些地方政府卻以息事寧人為慮實(shí)行“代賠”；二是賠多賠少隨意性很大，往往是受害人及家屬鬧得越兇或者輿論反響越大賠得越多，而地方政府對賠償金額沒有任何解釋；三是“政府代賠”之后沒有追償，或者追償無果，最終納稅人成了為公職人員違法埋單的“冤大頭”。

事實(shí)上，政府追償有明確的法律規(guī)定，根據(jù)《國家賠償法》第16條，“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用”。這說明，地方政府該追償而不追償是一種違法行為，不僅損害了納稅人的權(quán)益，而且變相縱容了一些公職人員的違法犯罪——反正有政府兜底賠償，他們在履職過程中難免肆無忌憚。至于一些地方政府為何不追償。專家的分析一針見血：“政府代賠”的錢出自財(cái)政。沒人心疼；相關(guān)責(zé)任人是“自己人”，誰也不愿意得罪。

無論是從“懲前毖后”的角度，還是從維護(hù)納稅人權(quán)益的角度。“政府代賠”都不該變成納稅人埋單。為此，目前亟須建立“政府代賠”的明確規(guī)則：什么情況下應(yīng)由“政府代賠”、什么情況下不能由“政府代賠”，需要作出細(xì)致劃分；政府代為賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么，既要有明確規(guī)定，也要由地方政府向民眾作出解釋；《國家賠償法》中的追償規(guī)定必須得到剛性執(zhí)行，對于不積極追償?shù)牡胤秸瑧?yīng)有相應(yīng)的問責(zé)辦法，甚至可以考慮實(shí)行“誰決定代賠，誰負(fù)責(zé)追償”。

辦法總比困難多，無論如何，公職人員違法犯罪卻由納稅人當(dāng)“冤大頭”，這種怪現(xiàn)象不能再繼續(xù)下去了。