退休官員談社會組織注冊的“若干問題”

（根據王先勝2014年6月18日在廣州公益慈善思想峰會上的發言整理。王先勝，原廣東省民政廳副巡視員，現任廣東省社會求助研究服務中心理事長、中山大學中國公益慈善研究院專家委員會主席）

社會組織直接登記，社會比較關注，這兩年還是有進步，門檻降下去了。按照廣州這樣的放法，我看已經放到極低了，不能再放了，再放就沒有了，到底了。我最近在民政廳參與社會組織條例的制定，搞了五六次了，這個玩意兒現在整出來了，準備征求意見，媒體想套一點信息，問里面有沒有新東西，我跟大家說：沒有。你們媒體不要失望。我們認為，現在放到八大類直接登記，廣州做得很好，已經走在前面的前面了，但在廣東，粵東、粵西、粵北地區也還和其它地方差不多，所以關鍵的問題是落實。

胡春華書記來之前，廣東省有一個要求，“十二五”期間每萬人口的社會組織要達到5個。廣東省人口基數很大，一算出來這個數字很嚇人，要不斷地跑步前進才能完成這個數字。胡書記來了以后說不對，發展是對的，但不能靠數字，靠數字沒用。所以現在民政廳不考核這個數字了。按照廣州的發展速度，5個是可以超過的，但是，登記了這么多社會組織，真正運作發揮作用的并不多。我有幾個年輕的小朋友，也玩了好幾個社會組織。我找人幫他們忙，就弄起來了，注冊了、發牌了，我問他發了牌接下來怎么辦？他說：我不知道。你都不知道，你沒有這個能力，你玩這個干什么？所以我就講不是說辦得越多就越好，注冊一個符號，拿一個牌子就有意義？所以我建議關于注冊登記門檻問題等等，是不是可以冷卻一下？這是第一，包括媒體不要炒得那么熱了。

關于社會組織注冊隱性門檻的問題，這個有，我國的立法存在很大的弊端。我們新修訂的，準備征求意見的起草稿是這樣講的：登記條件，符合下列條件的可登記取得社會組織法定資格，比如說，有規范的名稱，章程和相應的組織機構。什么叫規范？這個彈性也很大。他沒有講規范是什么，登記機關自由裁量權在他手里。你去登記的時候，他說你不規范，你就不規范。這需要立法部門下一步好好細化。

還有一個最要命問題：基本上沒有司法救助途徑。政府不讓我登記，我硬要登記，本來可以行政訴訟，司法救助一下。弄不好我到法院打官司，我跟你民政部門玩。我在民政廳做了將近五年法規處處長，社會組織由于登記跟民政廳打官司的，沒有。這就奇怪了，按道理是應該有的。

一個是自由裁量權很大，還有一個是“征求意見”。有些地方不說我不同意你成立，我先征求有關部門意見，結果有一個部門提出不行，他就說那不是我不同意，有關部門不同意，尤其是一些共產黨的部門，什么組織部、宣傳部、綜治辦等等，那些部門蓋的章是共產黨的公章，民政局長說不是我不同意，我是同意的，是那個部門不同意，你要打官司跟他玩，你不要找我。這個隱性的問題是存在的，因為國家還沒有進入到真正的法制社會，法律制定不完善，比較粗，操作起來五花八門。

國家目前的狀態，涉及到政治的、政府的比較敏感。外事、軍事、民主、宗教、意識形態，現在就這幾類是規定要前置審批的，這些問題要研究，但也不能說鎖定這個東西。不能不動，還是要討論一下一些政治風險、社會風險比較低的，可以考慮逐步地將口子再開大一點，逐步地開，走一步看一步。

還有去行政化的問題。根據廣州市社會組織情況的考察報告，主辦社會組織的從業人員里面三類人占得最多，第一類就是公務員，占了21.1%，這個是嚴重問題。社會組織要民間化，但現在還有在職的21%，不符合我們的改革方向。學界、媒體要幫助推動，公務員就是公務員，公務員條例管住你，你又搞這些名堂，那國家怎么整？