上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對江蘇的影響及對策研究

摘 要：建立上海自貿(mào)區(qū)，是黨中央在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措。上海自貿(mào)區(qū)在財(cái)稅、審批等方面率先突破，強(qiáng)化政策制度創(chuàng)新，有利于引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，吸引高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，給江蘇帶來重大機(jī)遇；同時(shí)，在資金、技術(shù)、人才和國家政策制度等方面的比較優(yōu)勢會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化，極有可能產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，對江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。本文深入分析上海自貿(mào)區(qū)對江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的基礎(chǔ)上，提出江蘇應(yīng)對上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū)； 江蘇； 轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào)：F752.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2014）06-167-002

建立上海自貿(mào)區(qū)是黨中央在順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢、實(shí)施積極主動(dòng)對外開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措，是深入貫徹黨的十八大提出的“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”要求的具體體現(xiàn)，也是中國改革開放道路上的又一里程碑，具有十分深遠(yuǎn)的意義。江蘇必須緊緊抓住上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，全面建立對接機(jī)制，培養(yǎng)承接上海乃至全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神、早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、上海自貿(mào)區(qū)的主要內(nèi)容

1.自由貿(mào)易區(qū)概念

自由貿(mào)易區(qū)有兩種含義：一種是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的國家通過達(dá)成某種協(xié)定或條約，取消相互之間的關(guān)稅和與關(guān)稅具有同等效力的其他措施的國際經(jīng)濟(jì)一體化組織。二是《京都公約》中界定的概念：“自由區(qū)就是指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物，就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。在這個(gè)區(qū)域可進(jìn)行存儲(chǔ)和貿(mào)易，也可以進(jìn)行制造、加工和裝配業(yè)務(wù)活動(dòng)，貨物進(jìn)入自由區(qū)可以不繳納關(guān)稅和受配額的限制，并可無限期儲(chǔ)存。”第二類自由貿(mào)易區(qū)表現(xiàn)形式主要有免稅區(qū)、保稅倉庫、自由港、出口加工區(qū)、對外貿(mào)易區(qū)等。本文所涉及的自貿(mào)區(qū)屬于第二類。

2.上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策內(nèi)容及其解讀

（1）擴(kuò)大投資開放。擴(kuò)大開放六大服務(wù)領(lǐng)域。選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，暫停或取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施（銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、信息通信服務(wù)除外），營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。

探索建立負(fù)面清單管理模式。“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”管理模式，這種制度創(chuàng)新將大大提高企業(yè)投資率，在外資準(zhǔn)入方面更加公開透明，增強(qiáng)外資信心，積極促進(jìn)吸引外商投資，創(chuàng)造制度紅利，激發(fā)市場活力。

（2）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》中，提出加快金融制度的創(chuàng)建和增強(qiáng)金融服務(wù)功能，主要涉及金融宏觀環(huán)境、金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品改革。特別地，《中國人民銀行關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》，以金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革和擴(kuò)大開放、建立可復(fù)制、可推廣的金融管理模式為目標(biāo)，提出創(chuàng)新有利于風(fēng)險(xiǎn)管理的賬戶體系、探索投融資匯兌便利、擴(kuò)大人民幣跨境使用、穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化等方面政策內(nèi)容。

（3）創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。推進(jìn)實(shí)施“一線放開”。將“一線”的監(jiān)管集中到對人的監(jiān)管，口岸單位（包括海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫等）只做必要的檢查，不再采用批次監(jiān)管的傳統(tǒng)模式，要采用集中、分類、電子化監(jiān)管模式。堅(jiān)決實(shí)施“二線安全高效管住”。“二線管住”將探索海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事等口岸管理部門和查驗(yàn)單位及相關(guān)部門監(jiān)管模式、服務(wù)措施的創(chuàng)新，建立高效便捷的貨物從自貿(mào)區(qū)進(jìn)口內(nèi)銷或轉(zhuǎn)口貿(mào)易的管理和通關(guān)體制。

二、江蘇面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.機(jī)遇

（1）通過獲得“窗口”優(yōu)勢，進(jìn)一步加大對外開放力度。上海自貿(mào)區(qū)作為一個(gè)開放性的平臺(tái)，將起到銜接中國和世界的作用，江蘇必須緊緊抓住“窗口”優(yōu)勢，加大對外開放力度，提升全球分工層次。一是，有利于新技術(shù)和資本引進(jìn)。上海自貿(mào)區(qū)的開放，將使國際企業(yè)和資本更加容易接近江蘇，使江蘇更容易引入國際人才、國際資本、國際企業(yè)。尤其是江蘇的裝備制造業(yè)、新能源行業(yè)等，今后利用好自貿(mào)區(qū)的“窗口”優(yōu)勢，有利于引進(jìn)國際最新的技術(shù)，提升其在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，提高產(chǎn)品附加值。江蘇的科技創(chuàng)新型中小型企業(yè)也將更容易獲得國際天使投資和創(chuàng)業(yè)資本支持，降低融資成本，得到更快的成長。二是為江蘇探索建立自貿(mào)區(qū)提供借鑒。江蘇已形成了以高速公路、高速鐵路、內(nèi)河航道為軸的便利交通網(wǎng)絡(luò)，交通物流發(fā)達(dá)，具有雄厚的出口制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)。憑借這些優(yōu)勢，江蘇可以通過探索自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，與上海建立明確合理的區(qū)域分工，相互補(bǔ)充促進(jìn)，形成區(qū)域規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而打造江蘇經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”。

（2）受益于“溢出效應(yīng)”帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)將加快整個(gè)長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，使得上海自貿(mào)區(qū)成為創(chuàng)新的策源地。一是有利于江蘇制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展。上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平越高，江蘇現(xiàn)代制造業(yè)就越發(fā)達(dá)。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對于在滬金融機(jī)構(gòu)來說，不僅會(huì)帶來更多業(yè)務(wù)，而且可以打通國際資本市場，為江蘇的制造業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)和高效的金融服務(wù)。創(chuàng)業(yè)資本和天使投資等國際風(fēng)險(xiǎn)資本將能夠更直接地與江蘇制造企業(yè)接觸，信息也將更加透明和公開。二是為江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有利機(jī)遇。自貿(mào)區(qū)重在服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，預(yù)期人民幣自由兌換、利率與匯率市場化、離岸創(chuàng)新業(yè)務(wù)、內(nèi)外資投資等也將在自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試。江蘇高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該與上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展相契合，走差異化道路。

2.挑戰(zhàn)

對江蘇的外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯的虹吸效應(yīng)。一是招商引資壓力加大。在吸引外資方面，自貿(mào)區(qū)對外資試行準(zhǔn)入前國民待遇，以備案制代替審批制，這對技術(shù)周期較短、時(shí)間價(jià)值突出的外商投資具有較強(qiáng)吸引力，江蘇、上海的招商引資競爭將更加激烈。二是對江蘇進(jìn)出口產(chǎn)生明顯擠出效應(yīng)。放松外匯管制等優(yōu)惠政策，加之上海優(yōu)越的地理位置、發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高效的政府公共服務(wù)，長三角地區(qū)的跨國公司可能傾向于把產(chǎn)品運(yùn)輸至上海自貿(mào)區(qū)的全球分撥中心進(jìn)行綜合調(diào)配，這將對江蘇的進(jìn)出口產(chǎn)生明顯的擠出效應(yīng)。三是對高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)。

三、江蘇應(yīng)對上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策建議

1.融入和配合上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)

搶抓自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來的機(jī)遇，及早謀劃各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)對接，爭取上海自貿(mào)區(qū)溢出的先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目在江蘇落地生根。一是建立健全全面對接機(jī)制。加強(qiáng)與上海的緊密聯(lián)系，第一時(shí)間掌握動(dòng)態(tài)信息，研究制定江蘇對接辦法和意見，更好地?fù)屪プ再Q(mào)區(qū)建設(shè)帶來的發(fā)展先機(jī)。盡快構(gòu)建與全球優(yōu)秀企業(yè)互動(dòng)的平臺(tái)，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立對外開放窗口，派遣專業(yè)人員進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)，收集國際市場經(jīng)濟(jì)信息。在自貿(mào)區(qū)設(shè)立對外開放窗口，并對接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展定點(diǎn)招商，推動(dòng)江蘇與上海口岸對接，建立與自貿(mào)區(qū)互通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，力爭融入上海自貿(mào)區(qū)。二是引導(dǎo)江蘇企業(yè)適應(yīng)貿(mào)易新規(guī)。要引導(dǎo)江蘇的企業(yè)認(rèn)識(shí)和了解新的國際投資與貿(mào)易規(guī)則，盡早樹立競爭意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。建議盡快請參與自貿(mào)區(qū)方案編制的專家來江蘇授課，詳細(xì)講解自貿(mào)區(qū)的有關(guān)內(nèi)涵。

2.積極利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

著眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。一是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。密切關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，仔細(xì)研判自貿(mào)區(qū)政策的后續(xù)影響，與上海錯(cuò)位競爭，同時(shí)培養(yǎng)承接上海乃至全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。二是盡快融入全球價(jià)值鏈。努力培育龍頭企業(yè)，并積極引進(jìn)從事高端環(huán)節(jié)的企業(yè)或者跨國公司子公司，以創(chuàng)新突破低端鎖定，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈鏈位優(yōu)勢，提升江蘇在全球價(jià)值鏈中的地位。在招商引資中，要注重引進(jìn)從事高端環(huán)節(jié)的企業(yè)或跨國公司子公司，作為本土企業(yè)與發(fā)達(dá)國家企業(yè)之間進(jìn)行知識(shí)獲取和吸收的跳板，通過技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，建立產(chǎn)品、工藝轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主創(chuàng)新的良性機(jī)制，促使本土企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.建議申請連云港、南通自由貿(mào)易區(qū)

建議江蘇申請連云港、南通自由貿(mào)易區(qū)，全面對接上海，連云港自由貿(mào)易區(qū)可帶動(dòng)?xùn)|隴海沿線經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與蘇北開放戰(zhàn)略對接，推動(dòng)蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，南通自由貿(mào)易區(qū)可直接與上海對接，形成區(qū)域合理分工。一是充分利用已有條件籌建自貿(mào)區(qū)。作為我國進(jìn)出口貿(mào)易的大省，江蘇已在多年的進(jìn)出口貿(mào)易中掌握了國際貿(mào)易的絕大部分規(guī)則。江蘇的進(jìn)出口貿(mào)易幾乎覆蓋了我國進(jìn)出口的所有行業(yè)，因而已經(jīng)具備向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要進(jìn)一步強(qiáng)化對自由貿(mào)易區(qū)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)研究，盡快拿出切實(shí)可行的方案進(jìn)行比對分析并加快啟動(dòng)，確保有充足的人員、經(jīng)費(fèi)和條件推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。盡快安排中青年干部去上海市或浦東新區(qū)對口部門交流學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)上海的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。二是加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)籌建的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立連云港、南通自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)系會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題，形成共同參與、密切協(xié)同的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。連云港、南通必須針對各自開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，加強(qiáng)對上海自貿(mào)區(qū)政策的研究分析，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投資引導(dǎo)、財(cái)政扶持、稅收減免、金融資本、土地保障、科技創(chuàng)新和人才支持等相關(guān)政策資源，積極對接上海自貿(mào)區(qū)的“政策籃子”，尋找適合的政策組合，爭取國家政策支持，著力建設(shè)適合江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有江蘇特色的自由貿(mào)易區(qū)。

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