區域協同發展怎么畫好「一張圖」

依靠軌道交通，美國硅谷、日本東京都市圈實現了大量人口在更廣區域內的常態化流動分布，區域協同發展有模有樣。

京津冀協同發展也要畫好“一張圖”。一千人心里有一千個未來圖景，不過，區域協同發展畫好“一張圖”，有著一定的規律可循。

如何畫好 “這張圖”，中國社科院研究員李景國等專家、學者對記者表示了自己的看法。“規劃要圍繞落實來做，要認識到其中的實際困難。各個領域協同發展不可能一蹴而就，需要不同的領域、各個區域間以小成集大成，同一個方向，共同推動協同發展。”李景國說。

延慶更是要做好規劃融合，配合區域協同發展。規劃是合作的龍頭，推進區域協調發展，首先要求雙方在規劃方面相互了解，相互熟悉，相互對接，逐步實現區域規劃“一張圖”，用規劃指導、引領、推動合作。

協同發展 規劃先行

協同發展規劃就是畫了藍圖。

在李景國看來，畫藍圖的過程中，使京津冀三個區域的領導班子取得發展共識，就會減少阻力。他說：“發展規劃本身蘊含著就是統一思想統一認識，在此基礎上，化解協同發展過程中的障礙。”

那么，各區域在統籌研究自己的戰略地位，然后去做規劃，應該怎么樣才能更好地找到各自的功能定位，更好地去做規劃呢？

李景國指出，這其中最重要的就是各個區域對自身的認識，產業如何發展，經濟的發展思路是怎樣的，發展方向和空間布局是如何設想的等。這里面涉及到很多層面的問題，對這些問題的認識，大家首先要有一個相對比較一致的看法。

取得共識并不是很容易，以很多地區的發展來看，大家都愿意發展高精尖產業，但這需要看當地的發展基礎、自身實力及吸引力，有一個客觀規劃，并不是說有了規劃有一個金融中心大家都熙攘而來，實際上這也是一種雙向選擇。李景國分析，在客觀認識的基礎上，統一認識做出來的規劃才是有用的。

完全一致也比較難。比如現在北京要把特別是中心城區一些不符合首都功能的產業轉移出去，有的地方不愿意接受，有的地方愿意接受。“是否都愿意接受你的總部經濟，都愿意接受你的金融方面的產業，這實際上是有矛盾的。”李景國說。

規劃顯得至關重要。在京津冀協同發展中，延慶現階段需要結合北京城市總體規劃修改，盡快與天津市、河北省等北京周邊區域合作開展區域協調發展的規劃研究工作，深化形成京津冀區域規劃一張圖，為區域發展打好基礎。

延慶正在認真研究區域功能布局規劃，在充分考慮環境、生態、水、大氣、土地等資源承載能力的基礎上，合理配置資源，強化資源和環境約束，推進空間布局的優化調整。

在統籌研究區域生態文明建設規劃，持續提高生態文明建設水平，提升生態涵養功能，提高生態產品供給能力，保障區域生態安全的同時，延慶要落實構筑“環首都生態圈”的目標，統籌研究首都西北生態屏障建設規劃，構建京西北綠化新格局，統籌研究制定產業發展規劃，明確區域內雙方之間產業定位，最終優化產業布局，促進區域產業分工合作，引導產業協調健康發展。

建立組織 協調利益

規劃需要實踐，需要提前研究。李景國指出，這其中，首先是利益問題。能否達到真正的融合，能不能真正實現多贏，各自的利益問題能否統一，這很復雜，不可能一蹴而就。

各區域間最大的利益共同點就是區域協同發展，僅僅充分認識到發展的重要性還不行，實際上還得讓各方都能得到利益都能得到發展，大家才能心往一處想、勁往一處使，這樣達到融合，而且這個融合在規劃階段就應該體現出來。

此外，是組織方面的問題。組織和協調也很重要，有沒有必要成立一個機構，比方說議會、聯席會等之類的，去協調各方利益，做好規劃，這也是畫好“一張圖”的過程中需要考慮的。

李景國認為：“以京津冀來說，涉及三個省市，那么，規劃當中怎么協調，大家看法不一致時，可能要有一個專門的組織才能協調得更好。而且，在執行規劃過程中，還會遇到很多矛盾，這也需要協調，所以組織的力量非常重要。”

“規劃是為融合做準備，在規劃過程當中規劃本身就要做好融合，但是在實施過程中可能還會出現一些具體矛盾，所以更需要組織機構來協調。”

規劃與落地實踐到底是否執行也需要各方磨合與實踐檢驗。規劃要圍繞落實來做，大家共同推動協同發展。

交通扮演關鍵角色

要落實區域協同發展畫好“一張圖”，涉及到的是方方面面。要統籌的有很多，其中，落地過程中首要的其實是交通規劃。

交通一體化是京津冀協同發展的重要內容。要協同推進京津冀交通運輸規劃對接，形成區域交通“一張圖”，就必須要協同加快京津冀重大交通項目建設，加快完善區域干線公路、鐵路網絡，推進港口、機場合理分工、功能優化、業務合作；協同加強京津冀交通運輸管理、服務聯動，共同研究加快公共交通、智能交通、綠色交通和交通運輸安全保障體系建設。此外，還要共同研究京津冀交通運輸的保障政策、措施。

眼下，京津冀部分城市在粗線條上實現了高鐵對接，但一些細微之處的銜接并不順暢，三地交通合作仍面臨現實的障礙。比如河北省2011年開始建設京臺高速，預計2014年底開通，但北京段預計2014年下半年才開工，對接存在時間差。

事實上，交通一體化在功能疏解、產業轉移過程中扮演著關鍵角色。

延慶方面正在統籌基礎設施建設規劃，加強交通、能源、水資源、信息等基礎設施銜接，建設形成銜接順暢、運行高效、服務優質、安全環保的基礎設施一體化體系。

只有以此為主的基礎設施構建到位，才能畫好“一張圖”。專家建議，須明確京津冀協同發展交通先行，以促進區域交通合作為突破口，以京津冀綜合交通體系規劃為抓手，支撐京津冀協同發展。