警察如何開對槍

同樣是果斷開槍，擊傷廣州站砍人兇徒的特警廣獲褒揚，擊斃開車堵政府大門男子的云南警察則遭受質(zhì)疑。中國警察面臨“不敢開槍”和“槍支濫用”的兩難境地。在嚴(yán)苛的槍支管理和事后追懲制度下，一線民警不愿持槍成普遍心態(tài)：對于槍，最“正確”的使用就是“不用”，比“不用”還正確的是“不攜帶”。“不配槍其實是對警察的保護(hù)——也是對領(lǐng)導(dǎo)的保護(hù)。”

“全國大練兵”

朱家明是北方某縣公安局治安大隊的一名警察。5月22日，他將參加為期三天的一次特殊培訓(xùn)，重點是，接觸久違了十余年的老伙伴——槍。被公安系統(tǒng)內(nèi)部稱為“大練兵”的“依法使用警械武器專項訓(xùn)練”，從2014年4月初開始，由公安部統(tǒng)一部署，在全國公安系統(tǒng)全面展開。

11年前，公安部施行“五條禁令”，中國槍支管理驟然收緊。五條禁令有兩條涉及槍支管理，若違反，不僅當(dāng)事警察受罰，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。此后不久，朱家明按單位要求，把配帶了五年的手槍上交，至今再未碰過。在中國警察當(dāng)中，像朱家明這樣多年未碰過槍的不在少數(shù)。

公安部人事訓(xùn)練局負(fù)責(zé)人這樣解釋此次“大練兵”緣由：長期以來，由于各方面的原因，一些基層民警的武器警械使用存在“不讓用、不愿用、不敢用、不善用、不會用”等現(xiàn)象，一些地方公安機(jī)關(guān)的日常訓(xùn)練存在“強(qiáng)度不夠、力度不大”等問題。

在近期暴恐事件頻發(fā)背景下舉行這次專業(yè)培訓(xùn)，也被視為中國警察用槍觀念轉(zhuǎn)變的一個風(fēng)向標(biāo)——由“慎用武器”轉(zhuǎn)為“敢于亮劍”。

昆明事件：轉(zhuǎn)折點

兩個多月前的昆明火車站暴恐事件，被認(rèn)為是推動此次公安用槍觀念變革的一個轉(zhuǎn)折點。3月1日，昆明火車站發(fā)生暴徒持刀砍人事件，據(jù)央視報道，殺戮共持續(xù)12分鐘，而警察在事發(fā)3分鐘即趕到現(xiàn)場。在事件中29人死亡，143人受傷。

最早趕到的警察大多沒持槍，一名配槍的警察打光了全部6發(fā)子彈，未擊中暴徒，反被暴徒砍傷。其他警察則只能用警棍和防暴叉與暴徒搏斗。一名警察甚至高喊“來砍我”吸引持刀暴徒。

直到一位持槍特警趕到現(xiàn)場，警方的不利形勢才得以扭轉(zhuǎn)。這位特警在15秒鐘之內(nèi)擊倒5名持刀殺來的暴徒。不過，在后來接受央視采訪時，該特警卻說了一段讓不少同行“心寒”的話：“……把這伙人擊斃以后，我還在考慮，我自己這個槍是不是開對了，但是看到從火車站方向，一條一條的尸體抬出來的時候，我自己心里面稍微有一點安慰……”

然而在此之前，鼓勵警察用槍的內(nèi)部呼聲一直被“濫用槍支”的輿論所壓倒。與外界的觀感相反，多名接受記者采訪的警察卻認(rèn)為，近十幾年來，在嚴(yán)格的槍支管理制度下，中國的濫用槍支事件其實很少。相反，多數(shù)警察一直處在一種“不愿動槍”、“不敢動槍”、“不善開槍”的尷尬境地，并為此付出沉重代價。

“最正確的使用就是不用”

配槍是用槍的前提。不過，正如警察朱家明的情況，十余年來，以“五條禁令”為標(biāo)志，警察的“不配槍”導(dǎo)向日趨強(qiáng)化，已成為多數(shù)中國基層警察的默認(rèn)規(guī)則。

2003年2月“五條禁令”施行后，因為涉及追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不少地方的警察配槍和朱家明的一樣，被單位上收“集中保管”。

集中保管原本是中國槍支管理的基本制度，但記者從多名警察處了解到，直到“五條禁令”出臺，才普遍被嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

王林向記者演示了一下其取槍的程序：先從網(wǎng)上登錄個人賬號，鍵入密碼。這個信息會自動上傳，讓管理者知道誰在何時用槍。之后，他用自己的鑰匙打開槍庫門，然后約另一名警察來到存槍的保險柜前，先后驗證兩人各自的指紋，方能打開槍柜取槍。理論上，如果因工作需要用槍，警察可以隨時向所在單位提出申請，單位也多會批準(zhǔn)。但現(xiàn)實中，大多警察卻寧可不提出申請。按朱家明的說法，槍一旦到手，就成為一個燙手山芋。

首先，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，槍支嚴(yán)禁“人槍分離”，這意味槍一旦到警察手中，就得24小時攜帶——不能放在家中，也不能出入飯店、商場、歌廳等場所，不能參加朋友聚會，更不能交給沒有持槍證的人代替保管。作為“第二生命”，槍支一旦不慎丟失，對于警察而言，輕則紀(jì)律處分，重則脫警服坐牢。

如果在執(zhí)行公務(wù)時開槍，則面臨更大的麻煩——必須立即上報。檢察院可能介入調(diào)查。而一旦成為調(diào)查對象，開槍的警察多會被同事嘲笑，認(rèn)為是沒事找事。

在不愿持槍的氛圍下，部分警察甚至不申請持槍證。山東省某縣公安局法制科警察高芳告訴記者，從警16年來，她一直沒申請持槍證，也不覺得有什么不妥。她聽到一位專家在上課時說：不配槍其實是對警察的保護(hù)——也是對領(lǐng)導(dǎo)的保護(hù)。

即使是被認(rèn)為辦案中最常用槍的刑警，工作時也多不配槍。山東濱州一名警察告訴記者，有時候，警察甚至寧可受傷也不愿意開槍，“受傷了組織還給你獎勵，開槍你說不定還得坐牢”。

比領(lǐng)導(dǎo)更重要的是制度

解放軍西安政治學(xué)院軍事法學(xué)系講師傅達(dá)林對中國警察用槍問題多有研究。在他看來，中國警察用槍的兩難困境，其根本原因是中國內(nèi)地對警察用槍的法治化規(guī)制并不成熟。

傅達(dá)林說，警察臨機(jī)判斷能力不強(qiáng)是當(dāng)前中國民警用槍方面最大的問題。而開槍之后缺乏事后評估，就導(dǎo)致這個問題得不到解決。而香港則注重事后的教育培訓(xùn)，把每一次開槍都當(dāng)成是一個學(xué)習(xí)的機(jī)會。“我們呢就要么是表彰，要么是處理，這樣下去無助于能力的提高。”

記者了解到，警務(wù)實踐中，只有在明確犯罪嫌疑人“有危險”的情況下，才給出警民警配槍。但什么情況才算“危險”？“危險”到什么程度才配槍？一直未有明確答案。按慣例，通常是提前獲悉犯罪嫌疑人有槍時出警警察才配槍。

中國警察用槍所依據(jù)的主要法律法規(guī)，是1996年國務(wù)院發(fā)布施行的《人民警察使用警械和武器條例》（以下簡稱《條例》）。

《條例》中列出了15種可以用槍的情況。記者注意到，其中大多數(shù)情況在現(xiàn)實中極少發(fā)生。如“放火、決水、爆炸”，以及“劫持航空器、船艦、火車、機(jī)動車或者駕駛車、船等故意危害公共安全的”。

與警察日常工作關(guān)系較大的，是“兇殺、劫持人質(zhì)”、“聚眾械斗、暴亂”等。此外就是“暴力抗拒或者阻礙”警察執(zhí)法或者暴力襲擊警察“危及生命安全”。但在湖南省江永縣公安局局長劉建能看來，什么叫“危及生命安全”，在實際操作中很難把握，要求民警在幾秒鐘內(nèi)判斷威脅到什么程度也不現(xiàn)實。“比如他拿了把刀，是想砍死你還是嚇唬你？很難判斷。”

記者采訪多名一線警察了解到，在實踐當(dāng)中，警察惟一明確可以配槍、用槍的，就是劫持人質(zhì)案件。其它情況均未明確，而實踐中“不明確”通常就意味著不能配槍、用槍。

除此之外，《條例》中還規(guī)定了禁止用槍的情況，同樣被質(zhì)疑不具操作性。比如，對“懷孕婦女”不得用槍，“懷孕七八月大肚子還好說，如果只懷孕三四個月看不出來怎么辦？”劉建能說。此外，當(dāng)“犯罪分子處于群眾聚集的場所”不得用槍，但“將發(fā)生更為嚴(yán)重危害后果的除外”，何為“更為嚴(yán)重危害后果”也成問題。

劉建能認(rèn)為，在警察用槍方面，比領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)“敢于亮劍”更重要的，是制度上的保證。其中，制定具體的、可操作的用槍規(guī)程是當(dāng)務(wù)之急。他以婚姻法與條例作比較來反襯后者的不足，“婚姻法規(guī)定男22歲、女20歲可以結(jié)婚，如果它規(guī)定‘男女生理成熟就可結(jié)婚’，那就麻煩了。”

李大金告訴記者，美國的警察，每人都有一本“操作手冊”，里面有明確、細(xì)化的關(guān)于如何使用槍支的規(guī)定。而中國的“110”手冊中，卻并不含槍支操作內(nèi)容。而在現(xiàn)實當(dāng)中，“110”出警不持槍也早成慣例。

因此，對于當(dāng)前公安系統(tǒng)內(nèi)部鼓勵用槍的導(dǎo)向，李大金心存疑慮：“領(lǐng)導(dǎo)今天說‘敢于開槍’，但萬一出事，會不會又說：我讓你敢開槍，沒讓你亂開槍！”

（朱家明、王林、高芳為化名。）