高官腐敗三板斧

驚人的數據

反腐的話題天天講，我們這次從一個比較新穎的角度切入。各位曉得過去十年間，我們的公務員報考人數增加了多少倍嗎？11倍。2003年最后通過審核的報考人數是12.5萬人，考中比例23∶1；2013年有152萬人通過了審核，考中比例80∶1，其中競爭最激烈的崗位——國家統計局南川調查隊業務科室的科員考中比例達到了9470∶1。

我們的應屆畢業生是主要報考人群，我給各位提供一組數據：新加坡大學生愿意當公務員的比例是2%，美國是3%，法國是5.3%，公務員在日本人的求職意向中排在第53位，英國公務員被大學生選為二十大厭惡的職業之一。再看中國，76.4%的大學生愿意考公務員。

我想問各位，你覺得我們大學生的職業取向，是正常的嗎？我在這里引用俄羅斯總理梅德韋杰夫的一句話來回答：“青年想當官的現象讓我很擔心。當青年堅定不移地選擇公務員這條道路時，我們必須正視一系列問題。這是個有名望的職業嗎？好像不是很有名望。付的薪水很多嗎？付的也不多。那他們為什么選擇這條道路？是因為這是快速致富的方法，因此官員職業在俄羅斯受歡迎，說明俄羅斯的腐敗現象嚴重。”

再告訴各位，2011年的一項調查顯示，俄羅斯18～30歲的年輕人里，有一多半的人覺得“當公務員比經商好得多”。這么看來，俄羅斯和中國的年輕人都很渴望當公務員，為什么？因為我們兩個國家都存在非常嚴重的官員尋租、腐敗問題。

三大類腐敗

關于如何理解、剖析中國的腐敗問題，我在這里給各位提出一個全新的觀念，思路源自于中紀委書記王岐山推薦的一本書——《舊制度與大革命》。

在1789年法國大革命爆發之前，法國的腐敗問題也非常嚴重。基本上可以分成三類：支出式的腐敗、審批式的腐敗，還有賣官鬻爵的腐敗。這三種腐敗形式和過去我們理解的收受賄賂完全不同，它們更加“高級”，下面給各位仔細分析。

第一類，支出式腐敗。官員透過自己經手的基礎設施建設項目，進行權力尋租、貪污。給各位看一組數據，1789年法國政府的債務高達45億里弗爾，每年的利息支出是3億里弗爾。各位曉得當時法國政府的財政收入是多少嗎？一年只有5億里弗爾，也就是說法國政府當時的負債率高達900%。法國政府為什么欠下這么多債？它的道路、港口真的缺少到必須舉這么多債去修建嗎？不是，是因為官員可以透過這些項目進行尋租、貪污，他們只顧自己的利益，不考慮政府的支出是否有必要。

各位可能覺得這個情況很熟悉？沒錯，我們的一些官員可以說是把支出式腐敗表現得淋漓盡致。我把中國官員進行支出式腐敗的方式，分成了兩種。

第一種，依靠“中間人”進行尋租。舉個例子，原鐵道部部長劉志軍在任八年，一共修建了7000多公里的高鐵，總投資3萬億。怎么做的？2007—2010年期間，23個大型國企透過商人丁書苗的穿針引線，從劉志軍手里拿到了50多個項目。我們的政府為這些項目總共支出1788億，丁書苗從里面獲利20幾個億，然后幫劉志軍結賬結了4900萬元。在2013年9月開庭受審的時候，這筆錢算作了她對劉志軍的賄賂。

第二種，在國企里培植自己的親信，直接收取賄賂、就地分贓。舉個例子，原國資委主任蔣潔敏在擔任中石油董事長的時候，把企業里的各個“肥缺”，比如石油勘探、海外投資與收購、設備采購，都交給了自己的親信。根據媒體的報道，中石油2011年“勘探與生產”板塊的資本性支出是1621.54億元；2012年是2272億元；2013年，也就是中石油腐敗網絡被連根拔起的時候，這筆開支的預計數額更是逼近2400億元。中石油“勘探與生產”逐年遞增的支出確實每一筆都有必要嗎？這里面又有多少支出被用來當作了權力尋租的魚餌？

我們再來看看第二類，也就是審批式腐敗。法國大革命爆發之前，國王派出了30個總督還有他們的代理人到全國各地去，作為各個地方的主宰，這意味著他們手里掌握著審批權。而大革命發生前的三四十年，法國政府是什么都要管，什么都必須經過審批。比如說，一個地方想建教堂、修建道路，甚至收容所都需要總督的批準，他們利用手中的審批權進行尋租、受賄。

以原能源局局長、發改委副主任劉鐵男為例，看看我們存在的審批式腐敗。2003年的時候湖南常德想要建一個發電廠，但是一直通不過發改委，準確地說是劉鐵男的審批。到2012年，眼看電廠還是批不下來，湖南省的一位副省長去說情還是沒有結果。直到當年劉鐵男去湖南考察，政府的一、二把手主動請托，才終于拿到了劉鐵男批下來的一張條子。這之后，要對機組選型、工程建設方案、外部建設條件、技術經濟可行性進行論證；還要開展土地、環境保護、水土保持、電廠接入系統、銀行貸款等工作，并取得國土資源部、國家環保總局、水利部、國家電網和銀行等相關單位的支持性文件。這一趟流程走下來，需要給大大小小的官員“上供”2000萬元，才能最終建成電廠。

最后是第三種，賣官鬻爵。賣官是當時法國政府的傳統，路易十四曾經一口氣把之前92年，法國政府賣掉的貴族頭銜取消，然后讓他們重新交錢買回去；路易十五干了相同的事；到路易十六的時候，他更是發揚光大，取消了10萬個官員的職位，讓他們交錢贖回去。另外，當時的法國政府為了斂財還隨意增設職位，比如一個中型法庭只需要10個法官，賣官之后，這個法庭有109個法官和126個傳令官。

目前，在我們這里，一些位高權重的官員就在自己掌控的領域里，效法當年的法國國王。以劉志軍為例，何洪達在1997年的時候通過賄賂劉志軍，當上了哈爾濱鐵路局黨委書記，繼續賄賂又當上了哈爾濱鐵路局局長，2004年調入鐵道部任政治部主任。何洪達先后給了劉志軍10萬美元，最后還成了他的“馬仔”。

這還沒完，何洪達自己掌握了權力之后，也開始賣官。他在1997—2004年之間，先后幫哈爾濱鐵路局的6個基層和中層干部，實現在該局內部升遷。還有一些他掌管下的“肥缺”，比如自備車管理辦公室主任、哈爾濱鐵路局總調度長等職位，在他手里賣出過很多次。何洪達靠賣官共收取了1452萬元賄賂，如果把他曾經給過劉志軍的10萬美元當作“原始資金”，那何洪達的“賣官”投資渠道為他實現了每年150%的回報率。

再給各位提供一組驚人的數據，劉志軍上臺之前整個鐵道部只有500個局級干部，到他下臺時，變成2000個局級干部。廣東茂名市市委書記羅蔭國直接給各個官職明碼標價，掛牌拍賣：科級干部20萬、處級干部200萬、副市長等位置1000萬。他還給自己的位置標價呢，價值1個億。羅蔭國倒臺之后，有303個官員受到牽連。我認為新聞報道中說羅蔭國受賄7000萬，這個數遠遠低于真實數字。

看了劉志軍、何洪達和羅蔭國的例子，我們的政府必須嚴肅處理賣官鬻爵式的腐敗，否則讓賣官成為一條“產業鏈”，將可能形成一個系統性的貪污腐敗模式。貪官遍布各個部門、崗位，支出式腐敗、審批式腐敗，還有賣官鬻爵將更加普遍化，嚴重阻礙國家的發展。所以我們自2013年開始刮起的反腐風暴，我是非常支持的，我們的政府正在透過打擊個人腐敗，阻斷可能出現的系統性三大腐敗。

摘自《“新政”能否改變中國》