淺論建設法治中國

【摘要】黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了建設法治中國的戰(zhàn)略部署。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

【關鍵詞】法治；司法體制；改革；建設

中共十八屆三中全會審議并通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》提出了建設法治中國的戰(zhàn)略部署，并且必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

習近平在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明里也著重強調：“司法體制是政治體制的重要組成部分。這些年來，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機制不合理有關。司法改革是這次全面深化改革的重點之一。全會決定提出了一系列相互關聯(lián)的新舉措。這些改革舉措，對確保司法機關依法獨立行使審判權和檢察權、健全權責明晰的司法權力運行機制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權都具有重要意義。”

一、把“推進法治中國建設”列為《決定》組成部分，意義重大

十八屆三中全會通過的《決定》在第九部分設置“推進法治中國建設”，作為全面深化改革的重大問題之一進行論述，具有不同尋常的意義。這次提出的建設“法治中國”目標，相較于既往”法治國家”、“法治政府”的表述而言，這是一個頗具新意的表述，但它也符合現(xiàn)行憲法第5條有關”依法治國，建設社會主義法治國家”之精神實質。

長期以來，我國的中心議題是改革、發(fā)展和穩(wěn)定，改革是必由之路，發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任，其他問題往往處于邊緣甚至被虛置，這是我國所處的特殊的歷史階段所決定的。因此，盡管我國從十一屆三中全會開始就決定走法治道路，并且在十五大上就正式把“依法治國”作為基本方略，在1999年就把依法治國基本方略寫進憲法，也盡管中央近年來始終強力推行法治，但是在改革發(fā)展穩(wěn)定面前，法治很難被放在最重要的位置，也盡管我們曾提出“憲法法律至上”；在改革發(fā)展穩(wěn)定的壓倒性地位面前，法治很難處于強勢地位。法治與改革發(fā)展穩(wěn)定被定格為保障與被保障的關系，人們習慣于講“發(fā)揮法治的保障作用”，“為改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護航”。其潛臺詞在于，當關系到改革、發(fā)展與穩(wěn)定的事情與法治發(fā)生沖突的時候，法治得服從被保障的事業(yè)。

建國后一段時期把法治視為絆腳石，甚至徹底廢除法治，造成了社會的混亂和歷史的倒退。改革開放后，我們把大部分精力放在解放和發(fā)展生產力上，投入巨大資源力保社會穩(wěn)定上，這是在改革發(fā)展穩(wěn)定與法治之間發(fā)生的一場并不美麗的誤會。如果說發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任，那么依法辦事就應當是第一要求。就法治與改革的關系，如果改革是最大的時代主題，那么法治就應當是當代中國最大的改革。

全會《決定》將“推進法治中國建設”作為全面深化改革的重大問題之一進行論述，意味著法治是改革內在的內容，而不只是外在的保障；法治本身就處于時代主題的中心，而不是被忽略的邊緣；法治是開展各項工作的軌道，而不是可以隨意突破的條條框框。因此，可以這樣說，全會《決定》從根本上樹立起法治的極大權威，也從根本上改變了人們對法治與改革發(fā)展穩(wěn)定關系的傳統(tǒng)認識。

二、“法治中國”內涵豐富

十八大后，習近平總書記就做好新形勢下政法工作做出重要指示，提出了“法治中國”的命題，全會《決定》對推進法治中國建設作出了部署安排。有些同志認為，法治中國不過是依法治國的另一種說法。我們認為，法治中國具有比依法治國更加豐富的內涵：“法治中國”是人類法治文明的繼承，是中國法治建設的進一步發(fā)展。從依法治國到法治中國，是中國法治建設的一次極為重要的升級，是中國共產黨探索治國理政規(guī)律的一個極為重要的成果，是中國政治文明進一步提升的一個極為重要的契機。

法治是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的標志，凝結著人類文明和智慧，為各國人民所向往和追求。從中國春秋戰(zhàn)國時期法家提出的法治概念到亞里士多德對法治的經典論述，從古希臘、羅馬到后來的英國、美國及歐洲大陸，經過幾千年的歷史、文化積淀，人類法治文明結出了以下累累碩果：（1）規(guī)則治理；（2）良法為治；（3）主權在民；（4）人權保障；（5）權力控制；（6）法律平等；（7）法律至上；（8）司法公正；（9）程序正當；（10）人人守法。對這些人類反復甄別并傳承下來的優(yōu)秀法治文明成果，我國都可以充分借鑒。

一國的法治總是由一國的國情和社會制度決定并與其相適應。法治中國，是中國人民的主張、理念，也是中國人民的實踐。經歷三十余年的發(fā)展，中國探索出了一條建設中國特色社會主義法治的道路，并已經形成了中國特色社會主義法治。其本質特征與基本標志可以概括為以下幾個主要方面：堅持黨的領導、人民民主、依法治國有機統(tǒng)一；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；等等。

三、法治中國的基本內容

按照《決定》的內容，結合我國的基本國情以及發(fā)達國家法治的基本經驗，推進法治中國建設需要做好以下幾個方面的工作：

一是不斷推進司法體制改革，確保各級法院檢察院依法獨立公正行使審判權檢察權。“《決定》提出，確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。”司法被社會所詬病的一個重要特點就是司法的地方化，這也是導致司法不公的一個重要根源。這次《決定》可以說抓住了司法體制改革的一個要害，推動司法系統(tǒng)逐步脫離地方控制，真正實現(xiàn)司法公正。要圍繞努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。優(yōu)化司法職權位置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。

二是深化行政執(zhí)法體制改革。“《決定》提出，深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。”要完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究。

三是強化權力運行制約和監(jiān)督體系。“《決定》提出，健全司法權力運行機制。優(yōu)化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。”堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，是權力正確運行的重要保證。要確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立健全決策問責和糾錯制度。推進權力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

四是完善人權司法保障制度，健全國家司法救濟制度。“《決定》提出，完善人權司法保障制度。國家尊重和保障人權。進一步規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。”這是三中全會全面深化改革的一個亮點，因為人權保障是一個敏感的話題，這次全會敢于直面并作出了部署，這是一個巨大的歷史進步。保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。

五是健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，維護憲法法律權威。“《決定》提出，維護憲法法律權威。憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的根本法，具有最高權威。要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。”全面貫徹實施憲法，是建設法治中國的首要任務和基礎性工作。全國人大及其常委會和國家有關監(jiān)督機關要擔負起憲法和法律監(jiān)督職責，加強對憲法和法律實施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。地方各級人大及其常委會要依法行使職權，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內得到遵守和執(zhí)行。

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，全面深化改革是新時期決定黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。如果說，1978年以來每一次三中全會都是一座改革的歷史航標，那么，十八屆三中全會及其通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》必將在中國歷史上產生更為根本和更加長遠的影響。這不僅在于它為我國全面深化改革提供了一份科學指南和行動綱領，更在于這是第一份無論在內容還是形式上都具備法治化特征的綱領性文獻。可以設想，未來之改革必定滋養(yǎng)于法治，未來之中國必定享譽于法治的成就，未來之人民必定受益于法治中國建設的紅利。

參考文獻：

[1]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。

[2]習近平：關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明

[3]《奮力建設法治中國》，法制日報2013年3月26日

[4]《全面推進法治中國建設》，《瞭望》2013年11月16日