保障棉農基本收益 發揮市場機制作用

2011年以來，為保護棉農利益、穩定棉花生產，國家對棉花實行了臨時收儲政策。隨著國際市場農產品價格持續走低，臨時收儲價格大幅高于進口成本的矛盾日益突出，導致國家收儲壓力劇增，市場活力明顯減弱，影響棉紡織品的國際競爭力。

今年中央一號文件明確，堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。

有關部門按照國務院要求，進行實地調研，廣泛聽取意見，制定了2014年棉花目標價格。目標價格把基本穩定試點地區棉花生產作為首要目標，以保障農民基本收益、發揮市場調節作用、統籌考慮現行補貼政策、實現政策平衡過度為基本原則。

棉花目標價格由生產成本和基本收益相加構成，按照反映市場供求關系、保持與競爭作物合理化比價的原則確定。目標價格并非國家確定的新棉收購價格，而是用以計算棉農獲得補貼的依據，即：當市場價格低于目標價格時，按差價補貼棉花生產者，切實保證農民收益。新疆全區制定統一的棉花目標價格，價格水平一年一定。

實施目標價格政策之后，如果價格出現過度下跌，棉農出現“賣棉難”的情況時，國家仍將適時啟動托底機制，引導和穩定市場預期，帶動多元化市場主體入市參與收購。同時，對內地非試點棉區將考慮采取適當扶持措施。

臨時收儲政策結束、目標價格政策啟動后，棉價將逐步回歸市場。無論棉農還是企業，均應準確把握國家相關政策，關注市場供求形勢。對于棉農來說，今年新棉上市后，棉花價格將可能低于目標價格，下降的部分國家會在旺季收購結束后補貼給棉農，因此，棉農應適時售棉，不宜惜售，防止因囤棉而造成不必要的損失；對于棉花企業來說，要注意培育客戶，加強質量管理，做好風險控制，積極入市收購；對于紡織企業而言，棉花價格回歸市場，內外價差縮小，有利于提高其產品競爭力，應擴大國產棉使用比例，與主產區建立穩定的購銷關系。