棉花在“收縮”

隨著國家宣布實行棉花目標價格制度，多年以來棉花種植面積下降趨勢可能繼續加快，未來國內棉花產量可能更多來自規模化程度更高的西北地區。

代建福感到慶幸。這位河北省高陽縣南尖窩村47歲村民，和妻子好幾年前就不種棉花了。

在他所在的村子，10年間，租地種棉的租金從80元漲到如今每畝600元，成本不斷上升，種植棉花費時費力，還不賺錢。現在僅有少數租戶還在種植棉花。代建福預測，在國家停止對棉花收儲的情況下，這些租戶可能都要轉行。

經國務院批準，國家發改委、財政部、農業部近日聯合發布2014年棉花目標價格，為每噸19800元。同時，2014年4月起，實行棉花目標價格政策，取消臨時收儲政策，生產者按市場價格出售棉花。

筆者從行業協會和交易商處獲悉，隨著國家近期宣布實行棉花目標價格制度，即停止棉花臨時收儲政策，國內一些大戶已經開始考慮出路問題，這使得多年以來棉花種植面積大降的趨勢，繼續加快。

近年來內地的棉花種植面積在逐年下降。據中國棉花協會監測，2013年棉花種植面積為6822萬畝，同比下降6.7%，首次跌破7000萬畝，為近10年來最低水平。較1992年下降近一半。

中國科學院預測科學中心教授楊翠紅指出，過去國家實施棉花臨時收儲制度時，棉花種植面積就已經在下降，未來國家取消收儲制度后，除了新疆這樣規模化種植地區外，一些棉農可能會進一步放棄種植棉花。

德州棉花協會副秘書長馬俊凱告訴筆者，目前為止全國700多萬噸棉花種植產量，60%是新疆，內地產量不斷下降。

棉花“收縮”

多年來，各地的棉花種植面積都在逐步下降。以全國前列的棉花種植大省山東為例，目前該省的棉花種植已經從高峰時期的2000多萬畝，下降到2013年的950萬畝左右。

其中種植面積比較大的山東德州，最高峰時1984年有340萬畝，到2008年還有290萬畝，此后每年以10%以上速度下降，到了2013年只有110萬畝。

馬俊凱介紹，今年德州的棉花種植面積可能只有80萬畝，這是歷史上第一次下降到100萬畝以下，并且還將繼續下降，預計2015年只有60萬畝，“到最后除了那些只能種植棉花的地方種植之外，其余的都會改種別的農產品”。

“棉花過去就不掙錢，現在隨著收儲政策取消，將更不掙錢。”馬說。

根據中國棉花協會對內地12個省和新疆自治區310個縣（市、團場）2786戶棉農的2014年植棉意向調查，受國家取消棉花收儲制度，以及棉花價格低迷影響，3月全國棉農平均種植意向減少12%，減幅較上月增加1.5個百分點。

其中黃河流域植棉意向下降幅度最大，3月植棉意向面積下降23.6%，降幅較上月增加1.4個百分點，其中山東、河北和河南降幅均在20%以上。被調查棉農中，準備減少面積的占45.3%，準備增加的占10.4%，準備持平的占41.1%，有3.2%仍在徘徊。

以中國棉花協會2013年面積為基數，預計2014年全國植棉面積6154萬畝。根據國家統計局1992年數據全國棉花種植面積1.02億畝數字，20年過去，棉花種植面積下降接近一半。

國家棉花權威交易部門也在近期進行過調查，發現實際棉花種植意愿降幅更大，內地（不含新疆）棉花種植意愿減少了14%，黃河流域減少25%，長江流域減少18%以上，一些省份，比如河南，降幅達30%左右。

為什么農民更不愿意種植棉花，馬俊凱算了筆賬。比如，一畝棉花在德州，按照去年國家臨時收儲價格每噸20400元，籽棉合計每斤4.2元一斤計算，每畝可以收入在1800元左右，去掉人工成本，以及種子、化肥、農藥，每畝棉花，相對于種植小麥和玉米（分別一季），毛收入要少300元。

現在國家取消臨時收儲價格之后，市場棉價為每噸17000多元左右，合計每斤籽棉3.5～3.6元，這樣每畝種植棉花，相比種植玉米和小麥的收益，要減少600元。

實際情況則可能更差，馬俊凱預計，今年9月棉花開秤之后，每噸實際價格可能只有16000元。

取消收儲的回聲

面對不斷下降的棉花種植意愿和種植面積，臨時收儲的棉花宏調政策謀求改變。4月初，國家發改委發出通知指出，2011年以來，國家實行棉花臨時收儲政策，對穩定國內棉花生產、保護農民利益發揮了重要作用。但隨著國際市場價格持續走低，棉花進口成本大幅低于臨時收儲價格的矛盾日益突出，國家收儲壓力急劇增加，市場活力減弱，不利于整個產業的持續健康發展。為此，2014年開展棉花目標價格改革試點，2014年棉花目標價格為每噸19800元。

比較而言，2013年國家臨時收儲價格為每噸20400元，國際市場價才每噸17000元左右，由于每年收儲了近1年的產量，以每噸國家補貼3000多元，年收儲600多萬噸計算，1年國家補貼200億左右，這還不包括存儲和收儲、拍賣等成本。

中科院預測科學中心教授楊翠紅指出，目前國內棉花價格高出國際價格30%左右，國家不可能長期使用收儲手段，盲目提高價格，也不現實。很多專家多次建議，干脆取消國家臨時收儲政策，直接由市場來決定棉花走向。

據了解，取消臨時收儲政策，生產者按市場價格出售棉花。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價和種植面積、產量或銷售量等因素，對試點地區生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，國家不發放補貼。具體補貼發放辦法由試點地區制定并向社會公布。

筆者從國家和地方多個棉花交易部門了解到，今年的棉花目標價格補貼試點暫時僅有新疆，這使得一些地區感到不平衡。

山東、河北等多個省份也在積極建議國家對除新疆外種植棉花多的地區實施補貼。即在市場價低于目標價格時，也給農民補貼。因為有些地區不適合種植別的農產品。“否則這些地區以后棉花都種不成了”。不過，國家發改委迄今沒有公開表態。

目前內地棉農以及棉花交易市場人士，對于實施棉花價格制度非常關注。其中一些交易所正在等待國家出政策，明確內地的棉花收儲所今年是否還收棉花，或者給補貼。

河南一個大型棉花收儲部門的內部人士說，現在河南棉花種植已經很少了，去年價格是每斤4元，今年按市場價如果是3塊多，可能慢慢就沒人種植了。不過他們對政策改變后的實施不太明確，“如果不實施政府收儲價買棉花，該不該按市場化價格收儲呢，這需要國家明確”，上述人士說。

另一位棉花交易市場人士則直言，內地很多地方土質只能種植棉花，國家應該給以支持，“不過從未來走向看，國家搞不搞補貼和目標價格，都擋不住棉花種植意愿下降的趨勢”。

大戶散戶的去向

在其他地區減種棉花之后，下一步新疆是否成為中國的棉花大戶，顯得關鍵。據了解，目前國家對新疆的棉花實施目標價格制度，當市場價低于目標價格時，給以補貼，該政策引起了當地棉農的歡迎。

新疆庫爾勒30團一位棉農告訴筆者，自己家庭棉花種植面積126畝，近幾年棉花種植面積沒變。每年投資20多萬元，純收入7萬～8萬元。他說知道新政策后，以后可能會擴大種植面積，“可以更加放心地種棉花，更自由地賣棉花”。

不過一些其他內地散戶棉農則不然。一位湖北農民告訴筆者，現在種植棉花早已失去了掙錢的意義，可能只是一個生活習慣。

湖北江漢平原是全國的棉花主產區。近年來棉花種植面積大幅下降，與種植棉花相比打工收入顯得太低有關。上述湖北農民告訴筆者，農村只有一些老人在種植棉花。由于棉花和糧食種植相比打工收入顯得太低，目前一些地方撂荒情況確實存在。

馬俊凱指出，以后除了少數土質只能種棉花的地區外，棉花主要靠新疆了。他同時指出，如果棉花以后種植收益下降，是否會出現撂荒問題，還需要研究。

國家發改委農業司副司長方言則提醒，新疆的棉農未來能否持續種棉花，也存在問題，“一個是運距長運費高，另外用工成本上升，特別是局部地區還不能完全使用農機，所以基本上就沒有競爭力”。她在近期的2014年農村綠皮書發布會上說。

按照楊翠紅等人的說法，這需要靠提高機械化程度等手段來解決。