土地確權：讓每塊土地都有“身份證”

近年來，黨和國家高度重視農村土地確權工作，先后出臺了多個政策文件，對加快農村土地確權登記頒證工作作出部署。農村土地確權，關系著我國現代農業的發展，也關系著億萬農民的切身利益。近年來，各地在農村土地確權登記頒證上也出臺了一些政策措施，積極推進確權登記工作，深受當地農民歡迎。

盡管如此，仍然有很多農民朋友對于土地確權登記頒證的政策法規不甚了解，產生了很多疑惑。為此，編者為大家梳理了一些常見問題，供廣大農民朋友參考。

一問：農村土地承包經營權確權登記頒證的法律法規和政策依據有哪些？

答：法律法規依據有：《農村土地承包法》《物權法》《土地管理法》《村民委員會組織法》等。

文件政策依據有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》；2009年《中共中央、國務院關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》；2010年《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》；2012年《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》；2013年《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》；2014年《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》；2011年農業部等六部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》。

二問：什么是農村土地承包經營權確權登記頒證？

答：農村土地承包經營權確權登記頒證，是指對家庭承包土地確權登記頒證和其他承包方式承包的土地確權登記頒證。

家庭承包土地的確權登記頒證，是依據《物權法》《農村土地承包法》等法律規定，由縣（市、區）農村土地承包管理部門對家庭農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，由縣級以上地方人民政府確權頒發土地承包經營權證書，以進一步明確農民對承包土地的各項權益。這是此次家庭土地承包經營權確權登記頒證工作的重點。

其他承包方式承包的土地確權登記頒證，是指根據《農村土地承包法》《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規，對家庭承包以外的其他承包經營土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，經縣（市、區）農村土地承包管理部門審核，由縣級人民政府頒發土地承包經營權證書予以確認土地承包的權益。

三問：為什么要進行承包地確權登記頒證？

答：農村土地承包經營權確權登記頒證是中央關于“三農”工作的重大部署，是依法維護農民的土地承包經營權的重要舉措，是推動土地規范流轉，促進土地適度規模經營，發展現代農業的客觀需要，是加快城鄉發展一體化、促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置、形成新型工農、城鄉關系的基礎性工程，是深化農村產權制度改革、征地制度改革，增加農民財產性收入的有效途徑。

做好農村土地承包經營權確權登記工作，有利于建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，為健全農村市場經濟體制提供強有力的物權保障；有利于強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位，為鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障；有利于明確土地承包經營權歸屬，為解決土地承包經營糾紛、維護農民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據。

四問：承包地確權登記頒證遵循的基本原則是什么？

答：土地確權必須確定一些基本原則，這些原則應體現土地確權的精神實質，為正確界定土地權屬指明方向，并在整個土地確權中始終起指導作用。

根據2011年農業部等六部門發布的《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》，農村土地承包經營權確權工作遵循的基本原則是：保持穩定、依法規范、民主協商、因地制宜、地方負責。

五問：承包地確權登記頒證工作的目標任務是什么？

答：根據2011年農業部等六部門發布的《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》，農村土地承包經營權確權工作的主要任務是：嚴格執行農村土地承包法律政策，在農村集體土地所有權登記發證的基礎上，進一步完善耕地和“四荒地”等農村土地承包確權登記頒證工作，以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

鏈接

根據農業部等六部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》和《農業部辦公廳關于印發〈農村土地經營權登記試點工作規程（試行）〉的通知》要求，家庭土地承包經營權確權登記頒證工作的程序是：

1.做好準備工作。制訂工作計劃（方案）、成立工作機構、收集整理承包農戶承包地登記基本信息、處理國土“二調”在集體土地確權登記中的航空航天影像數據，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。

2.進行權屬調查。根據農戶承包地登記基本信息和基礎工作底圖，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。

3.對承包地塊進行測量。按照農村承包土地調查技術規范、農村土地承包經營權證書（承包合同）和承包地塊編碼規則，對承包地塊進行測量繪圖、標注地塊編碼、面積，形成農戶承包土地地籍草圖。

4.對土地地籍草圖進行審核及公示。由土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村（組）進行公示。公示無異議的，由農戶簽字確認，由村、組上報鄉（鎮）人民政府。鄉（鎮）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。

5.建立農村土地承包經營權登記簿。縣級農村土地承包管理部門，按照統一的農村土地承包經營權登記簿（樣本）格式，建立農村土地承包經營權登記簿，進行權屬確認登記。

6.填寫頒發農村土地承包經營權證書。依照登記簿內容，填寫《農村土地承包經營權證》。

7.建立土地承包管理信息系統。縣級農村土地承包管理部門應當根據確權登記頒證過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統一的標準建立農村土地承包信息數據庫和農村土地承包管理信息系統，實現農村土地承包管理信息化。

8.資料歸檔。按照2010年農業部、國家檔案局頒發的《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》，由縣鄉農村土地承包管理部門整理登記相關資料進行歸檔。