“林地紅線”誰來保護(hù)

我國是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，然而近年來一些地方違法違規(guī)占用林地現(xiàn)象依然屢見不鮮。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，2009～2013年全國各類建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過200萬畝。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，征占用林地成本低、對違法占用林地的行為處罰偏輕、片面的政績導(dǎo)向與部分地方官員法制觀念淡薄等原因讓林地成了不法分子的“唐僧肉”。與“耕地紅線”類似，“林地紅線”也亟須予以保護(hù)。

違法占林年均超200萬畝

國家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7，森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變，造林綠化改善生態(tài)任重而道遠(yuǎn)。

與此同時，不少地方違法違規(guī)占用林地案件依然屢見不鮮。今年3月份，貴州省審計(jì)廳在對貴州一個縣進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)時發(fā)現(xiàn)，自2011年到2014年8月，該縣數(shù)十個建設(shè)項(xiàng)目違法占用林地，面積大約1000多畝。據(jù)貴州省有關(guān)部門的調(diào)查，2012年至2013年9月底，貴州發(fā)生大大小小破壞森林資源違法案件8403起，平均每個縣近100起。

不僅是貴州，甘肅、山東等地也面臨類似情況。今年7月，甘肅省林業(yè)廳對國家林業(yè)局通報(bào)和責(zé)令整改落實(shí)的7起嚴(yán)重違法占用林地案件進(jìn)行了查處通報(bào)，這7起案件涉及違法占用林地1000余畝。山東省林業(yè)廳2013年公布的數(shù)據(jù)也顯示，“山東人均林地面積為0.39畝，為全國平均水平的五分之一；人均林木蓄積量1.27立方米，為全國平均水平的十分之一?！奔幢阍谶@種情況下，近年來“由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施等工程占用林地增多，未批先占、少批多占的情況時有發(fā)生，林地流失呈上升趨勢。據(jù)最新資源監(jiān)測，近五年全省新增造林保存面積988.7萬畝，同時，現(xiàn)有林地減少面積997.5萬畝，基本抵消了五年的造林綠化成果?！?/p>

據(jù)國家林業(yè)局公布的“第八次全國森林資源清查主要結(jié)果（2009-2013年）”顯示，5年間，各類建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過200萬畝，局部地區(qū)毀林開墾問題依然突出。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，生態(tài)建設(shè)的空間將被進(jìn)一步擠壓，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，維護(hù)國家生態(tài)安全底線的壓力日益加大。

林地緣何成了“唐僧肉”

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，林地容易成為“唐僧肉”，主要是征占用林地成本低、對違法占用林地的行為處罰偏輕、片面的政績導(dǎo)向與部分地方官員法制觀念淡薄等原因造成的。一名不愿意透露姓名的房地產(chǎn)開發(fā)商說，征占用耕地與征占用林地搞城市建設(shè)的巨大差價以及不一樣的審批程序，都讓林地成為不少開發(fā)商眼中的“香饃饃”。以西南某省一個縣的耕地、林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例，耕地每畝25300元，林地、園地每畝16100元，兩者差價為9200元。

甘肅省林業(yè)廳“對7起嚴(yán)重違法占用林地案件查處結(jié)果通報(bào)”中指出，個別地方政府片面追求發(fā)展速度，忽視林業(yè)法律法規(guī)和林地保護(hù)管理政策規(guī)定，對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、低丘緩坡開發(fā)利用等招商引資項(xiàng)目“開綠燈”，違規(guī)劃撥林地，隨意改變林地用途和毀壞林地的情況總體呈上升趨勢，并成為違法占用林地案件增幅較大的一個主要原因。

西部某省一名林業(yè)局局長也認(rèn)為，一些地方林業(yè)部門在查處政府主導(dǎo)的招商引資項(xiàng)目建設(shè)違法占用林地案件時普遍有畏難情緒，不敢碰硬，工作被動。有的案件多次催辦而不能及時結(jié)案，有的案件處理大打折扣，行政處罰趨低、以罰代刑現(xiàn)象依然存在，特別是對負(fù)有行政責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位責(zé)任追究不到位，嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和林業(yè)部門的形象。

山東一名林業(yè)干部告訴記者，18億畝耕地紅線國人耳熟能詳，但對46.8億畝“林地紅線”知道的人卻不多，這其中就包括一些地方官員，他們認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前，林地?zé)o足輕重，要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓步。特別是當(dāng)前耕地保護(hù)十分嚴(yán)格的情況下，林地保護(hù)相對更加“弱勢”，因此一些林地資源更加容易成為“唐僧肉”。

依法嚴(yán)守“林地紅線”

國家林業(yè)局駐貴陽森林資源監(jiān)督專員辦專員康曉達(dá)說，對于建設(shè)工程使用林地，國家都有明確規(guī)定，關(guān)鍵是地方政府、項(xiàng)目業(yè)主和施工企業(yè)，要增強(qiáng)法制觀念，凡是使用林地必須依法取得林業(yè)行政許可，必須牢記未批先用林地那就是違法，違法就要被追究法律的責(zé)任。

貴州省證恒律師事務(wù)所律師沈誠認(rèn)為，現(xiàn)在林業(yè)上的一些違法案件，背后都透露出一些地方政府部門不作為、亂作為的問題。他建議，國家有關(guān)部門加大對違法占用林地案件的督辦查辦和行政問責(zé)力度，依法打擊違法占用林地，特別是嚴(yán)厲查處政府行為主導(dǎo)的破壞森林資源違法行為，堅(jiān)決剎住以招商引資項(xiàng)目建設(shè)為名，隨意破壞林地資源的歪風(fēng)。

有專家認(rèn)為，城市要發(fā)展，適當(dāng)征占用部分林地?zé)o可厚非，但是要嚴(yán)格控制經(jīng)營性項(xiàng)目林地用地指標(biāo)以及嚴(yán)格按照城市規(guī)劃征占用林地，牢固樹立林地紅線意識和守土有責(zé)意識，堅(jiān)持依法行政，改變過去“以罰代管、以罰代刑”的現(xiàn)象，對于破壞森林資源行為要“老虎”“蒼蠅”一起打，形成“破壞森林就是犯罪”的強(qiáng)力威懾。

貴州省社會科學(xué)院院長吳大華說，對于森林資源保護(hù)不妨借鑒黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，實(shí)行生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任，對離任領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)資源審計(jì)制度，同時加大社會輿論的監(jiān)督力度，多管齊下保護(hù)珍貴的森林資源。