用制度“鐵籠”看緊農(nóng)村“三資”

摸家底、拍蒼蠅、交賬單，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理正步入有效監(jiān)管軌道

隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的規(guī)模也在不斷增加，但長期以來很多地方農(nóng)村“三資”的管理不規(guī)范、不完善，漸成基層腐敗頻發(fā)區(qū)域。

記者注意到，在群眾路線教育實踐活動期間，全國多地對農(nóng)村“三資”的管理問題推行集中整治，“三資”管理正步入有效監(jiān)管軌道。

農(nóng)村“三資”管理亂象重重

在一些農(nóng)村，“三資”管理多年來缺乏統(tǒng)籌，亂象叢生。

有的村存在會計、出納不分家，賬、錢、權(quán)由村支書一人掌管；有的村集體資產(chǎn)往往流向村干部的關(guān)系戶，普通村民不知、不問、也問不了；有的村集體資源成為村干部自家資源，有多少、在哪兒、誰在用，都是一筆糊涂賬。很多農(nóng)村上訪事件皆起因于農(nóng)村“三資”管理混亂。

“比如村里的廠房租賃，有人托了關(guān)系，可能廠房就低價租賃給他了，有的甚至都租到了30年以后，吃掉了子孫飯。”浙江永嘉縣溪口鄉(xiāng)的一位村干部說。

農(nóng)村的廠房、門面等資產(chǎn)的管理混亂，租賃價格不公開，口頭、長期、低價的合同的存在，明顯擾亂了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外，農(nóng)村的“三資”管理混亂還容易導(dǎo)致村民對村干部的不信任，疏遠干群關(guān)系，誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

“以前，村里廣場上新增了健身器材，會有人懷疑村干部是不是多買了一些拉回自家去了。”陜西高陵縣灣子鎮(zhèn)灣子村村民張大媽說。

也正因為針對農(nóng)村“三資”有效的監(jiān)管機制并不完善，很多農(nóng)村矛盾由此而生。據(jù)統(tǒng)計，高陵縣近3年涉農(nóng)的230起信訪件中，有217件與“三資”的管理有關(guān)；發(fā)生在農(nóng)村干部中的98起違紀(jì)違法案件，有85起都與農(nóng)村“三資”有牽連。

在湖南湘西土家族苗族自治州，農(nóng)村“三資”管理存在的問題亦較突出。今年8月，隸屬湘西的吉首市一名村干部在因貪污公款被查后，依然理直氣壯地反問：“我當(dāng)村干部不就是為了撈兩個嗎，這怎么還違法了？”足見對農(nóng)村“三資”進行有效監(jiān)管，刻不容緩。

“‘三資’是農(nóng)民關(guān)心的熱點，也是農(nóng)村信訪的焦點，管理不好，就會成為矛盾點。落實群眾路線，必須通過清理農(nóng)村‘三資’，給群眾亮出一本‘明白賬’。”湘西州委書記葉紅專說。

清“家底”、交“明賬”、拍“蒼蠅”，給群眾一個明明白白

今年4月，湘西州針對農(nóng)村“三資”的全面清理開始啟動，重點清查“三資”總量、財務(wù)賬目、“村賬鄉(xiāng)管”等情況。

截至目前，全州共清理出農(nóng)村集體資產(chǎn)總額34億多元、資源43億多元、資金11億多元及州、縣市直各部門直接撥付到村資金28億多元，比清理前登記在冊和登記入賬的“三資”多出近60億元。同時，全州自查自糾出各類亟待解決的問題477件，清理出各類違紀(jì)資金10810萬元，其中私設(shè)小金庫5392萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵占、挪用、平調(diào)2366萬元。

在山東，梁山縣馬營鎮(zhèn)專門抽調(diào)了鎮(zhèn)紀(jì)檢、財政、民政部門工作人員組成“三資”管理工作組，對各村“三資”管理督查，對違反財務(wù)收支管理規(guī)定、違規(guī)使用村集體資源等行為，分別給予批評教育、黨政紀(jì)處分，嚴重的將移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

在浙江，紹興市柯橋區(qū)在農(nóng)村“三資”清理過程中，重點把好清查登記、群眾參與和公示公開三關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)已有369個村（居）完成清產(chǎn)核資，涉及金額10.45億元。合同規(guī)范后，村集體收入年增加1.17億元。此外，柯橋區(qū)村級所有收支項目都以現(xiàn)金流水賬的形式在財務(wù)公開欄公布，“給村民一個明明白白”。

各地在“三資”清理中，也發(fā)現(xiàn)了不少腐敗線索。一個個侵吞群眾利益的“內(nèi)鬼”被挖出，一個個“蒼蠅”被拍落。

“吃‘皇糧’的人豈能再在農(nóng)民身上‘揩油’？”湘西土家族苗族自治州州委常委、州紀(jì)委書記曹世凱說，“對侵吞農(nóng)民權(quán)益的‘蒼蠅’，一定要拍！”

今年4月以來，湘西紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴查涉及農(nóng)村“三資”的貪腐案712件，現(xiàn)已立案48件、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分40人、移送司法機關(guān)11人，退還集體資金115.13萬元，上繳違規(guī)違紀(jì)資金306.29萬元；追繳家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機購置、家電以舊換新等“三項補貼”違紀(jì)違法資金3632萬元，刑事立案追責(zé)20件，黨紀(jì)政紀(jì)立案10件，涉及科級以上干部5人。

下猛藥還需重長效，給“村官”權(quán)力裝上“鐵籠子”

湘西州花垣縣貓兒鄉(xiāng)某村村支書貪污集體資金300多萬元；該縣龍?zhí)舵?zhèn)某村村支書私自處置集體資產(chǎn)100多萬元……

翻開花垣縣農(nóng)村“三資”案件卷宗，一些“村官”違法違紀(jì)的案件令人扼腕驚嘆。

“遏制‘村官’腐敗，必須把權(quán)力關(guān)進制度的‘籠子’里。”湘西“三資”清理辦主任田軼一針見血。

為有效預(yù)防村干部的腐敗，湘西在全州165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備紀(jì)委書記和紀(jì)檢干部，2127個行政村都配備紀(jì)檢員，農(nóng)村基層紀(jì)檢組織實現(xiàn)了全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，州紀(jì)委創(chuàng)新制度建設(shè)，在農(nóng)村推行“四四四制”：議事方面，規(guī)范“四議”（提議、商議、審議、決議）程序；監(jiān)督方面，實施“四督”（民督、村督、鄉(xiāng)督、縣督），把好村級“三資”監(jiān)督員、村級民主理財小組、“村賬鄉(xiāng)管”會計委托代理中心、縣財務(wù)監(jiān)察工作小組四道關(guān)卡；公開方面，實施“四公開”（欄公開、網(wǎng)公開、短信公開、會上公開），每季度在村公開欄公開黨務(wù)村務(wù)、在政府網(wǎng)公開財務(wù)管理與使用情況，給村民群發(fā)短信廣而告之村里大小事務(wù)，年終召開村主干“雙評雙述”會，向全體村民公開述職述廉，使村級事務(wù)管理規(guī)范化、制度化、陽光化，讓村干部手中權(quán)力規(guī)范運行。

紹興市柯橋區(qū)則于清理農(nóng)村“三資”取得階段性成果后，在全區(qū)13個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，加快推進農(nóng)村各項產(chǎn)權(quán)的確權(quán)發(fā)證；同時，出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理制度，將農(nóng)村集體“三資”重大變動納入鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心交易。“這樣一來，既規(guī)范了交易，又活躍了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。”柯橋區(qū)一位村干部說。

對村干部實行任期審計，是梁山縣為規(guī)范農(nóng)村“三資”建立的管理制度，“每一任村干部卸任前都要交好一本‘明白賬’”，并及時公示，接受社會監(jiān)督。

江蘇金湖縣則針對群眾反映的部分村級資金管理較混亂的問題，制定管理辦法，實行村賬鎮(zhèn)管。陳橋鎮(zhèn)村級收入全額按時上繳鎮(zhèn)“三資”賬戶，資金使用的嚴格審批制度杜絕了財務(wù)違規(guī)現(xiàn)象和新的債務(wù)發(fā)生。

各項制度成為一道道“緊箍咒”、一個個“鐵籠子”，將權(quán)力規(guī)范在制度之下。最近，湖南鳳凰縣落潮井鄉(xiāng)一位當(dāng)了十多年村干部的同志說，明顯感覺到現(xiàn)在“錢花得不自由了”。

“以前村里想干個什么事，群眾不支持，總懷疑村干部要把錢往自己口袋里擱。”吉首市馬勁坳鎮(zhèn)隘口村村支書張智文表示，對農(nóng)村集體“三資”加強監(jiān)管后，群眾心里亮堂了，村里不論做什么，大家都積極出謀劃策。