機構改革后繼續做好民族地區計劃生育宣傳教育工作的思考

做好民族地區計劃生育宣傳教育工作，要緊緊圍繞本地區經濟社會發展大局、圍繞計劃生育政策調整后的重點工作、中心任務鼓與呼；要有的放矢，對癥下藥，站在民族大繁榮大團結的高度上，尋找民族地區計劃生育宣傳教育工作的關鍵點，挖掘出群眾喜聞樂見津津樂道的計劃生育宣傳手段和載體；要整合資源、與時俱進。

我國是一個各族人民共同締造的統一的多民族國家，有56個民族，其中少數民族有一億多人口，民族自治地方占國土面積的64%，這是一個基本國情。計劃生育政策實施30多年來，在大力的宣傳教育和有力的利益導向政策推動下，民族地區嚴格執行我國的計劃生育政策，對國家和地區的經濟社會發展做出了巨大貢獻。2013年，黨的十八大對計劃生育機構進行了改革，在隨后召開的十八屆三中全會上更是對現行生育政策進行了近30年來力度最大的調整。面對機構改革和生育政策的調整，民族地區計劃生育宣傳教育工作在適應新形勢、落實新任務、滿足新要求方面還有一定的差距。

黨的十八大報告提出：“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。”黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展”。

全面落實好十八屆三中全會關于計劃生育工作的安排部署，抓緊、抓好民族地區的計劃生育宣傳教育工作顯得尤為重要，這不僅關系到很好地完成民族地區計劃生育政策平穩調整和過渡、機構改革過程中計劃生育工作的有效銜接，更關系到整個中華民族人口的和諧發展。

在完成計劃生育機構改革和落實生育政策調整過程中如何破解當前面臨的這些矛盾、如何實現生育政策的平穩落實、維持生育秩序的有序轉變，是民族地區計劃生育宣傳教育工作面對的重要任務。

當前民族地區計劃生育宣傳教育工作存在的主要問題

1.計劃生育宣傳教育設施落后，手段貧乏。以內蒙古為例，主要表現在：一是基層基礎設施建設滯后，村、嘎查人口學校均為一室多用、面積小，缺少基本的辦公設施、器材和有針對性的報刊書籍，特別是用民族語言編寫的計劃生育宣教材料極度匱乏；二是缺少開展計劃生育宣傳教育基本的經費保障。現有宣教用品和材料品種單一，數量嚴重不足，閱讀條件簡陋，設備匱乏；三是現有計劃生育宣傳教育隊伍知識結構老化，對政策缺乏深入研究，在機構改革過程中觀望情緒濃厚、對機構改革和政策調整后的職能轉變和職責定位摸不準、吃不透，反應不積極，造成了計劃生育宣教工作的真空和斷檔。

2.計劃生育宣傳教育資源分散，大宣傳格局有待完善。面對新形勢、新任務、新要求和日益繁重的計劃生育宣傳教育工作任務，人才資源分散、隊伍不穩的現象尤為突出，嚴重制約和影響著計劃生育宣傳教育事業的發展。一是計劃生育宣傳教育從業者業務素質偏低，面對日新月異的新知識、新載體、新運用，存在搞不懂、學不會現象，制約宣教事業的發展；二是計劃生育宣傳教育專業人才短缺，編輯、攝影、設計等專業性較強的崗位專業人員嚴重短缺，存在非專業人員“半路出家”、兼職、年齡結構老化等現象，由于編制人事等問題，存在新人進不來、老人懶得動等現象。

3.計劃生育宣傳教育工作方法有待創新。近年來，隨著社會轉型的加速和人們對信息需求的與日俱增，資訊傳播方式日趨多樣化，網站、網絡論壇、博客、即時通訊、手機報、微博、等新興媒體在重大事件和重大主題的新聞傳播中發揮著極為重要的作用，廣大人民群眾對媒體的依賴程度也越來越高，同時也對我們的計劃生育宣傳教育工作的形式、手段提出了更高要求，增大了管理難度。傳統的計劃生育宣傳教育工作的形式、方法、手段落后于時代發展的要求。宣傳方法單一、教育手段創新不足，缺乏新政策、新任務宣傳的有力抓手，與及時在系統內學習、宣傳、貫徹生育政策的調整及調整的程序要求還有差距。

原因分析

當前民族地區計劃生育宣傳教育工作與形勢的發展要求還有一定差距，存在的原因很多，歸納起來，主要表現在以下幾個方面：一是計劃生育宣傳教育隊伍在解放思想上還有差距，在主動作為上有待進一步提高；二是計劃生育宣傳教育工作的投入力度不夠，基礎設施薄弱；三是計劃生育宣傳教育隊伍普遍層次不高、實力不強，缺乏創新能力；四是人才相對匱乏，制約計劃生育宣傳教育事業的健康發展。

對策與建議

1.做好民族地區計劃生育宣傳教育工作，要牢牢把握政治方向，切實加強隊伍建設。要緊扣地區發展主線、圍繞中心、服務大局、改革創新，緊緊圍繞本地區經濟社會發展大局、圍繞計劃生育政策調整后的重點工作、中心任務鼓與呼，為貫徹落實十八屆三中全會關于計劃生育工作的安排部署努力營造良好的工作氛圍、和諧向上的輿論環境。計劃生育宣傳教育從業人員，特別是領導干部要增強政治敏銳性和政治鑒別力，對提倡什么、允許什么、限制什么、反對什么要做到心中有數、態度明確，在重大原則問題上要旗幟鮮明、立場堅定。在機構改革過程中要按照政治強、業務精、紀律嚴、作風正的要求，加強計劃生育宣傳教育工作隊伍建設，結合從上至下的黨的群眾路線實踐教育活動，切實改進計劃生育宣傳教育戰線干部作風，努力形成昂揚向上、干事創業的良好氛圍。要持續深入開展“走基層、轉作風、改文風”活動，不斷提高計劃生育宣傳教育干部的文才、口才、干才，提高計劃生育宣傳教育干部應對突發事件的輿論引導能力、交流合作和傳播能力、新興媒體駕馭能力、宣傳教育工作創新能力，努力建設顧全大局、堅強有力的領導班子和素質高、反應快、能力強的干部隊伍。

2.做好民族地區計劃生育宣傳教育工作，要抓住關鍵、對癥下藥。要加強新形勢下民族地區計劃生育宣傳教育工作的針對性，有的放矢，對癥下藥，站在民族大繁榮大團結的高度上，尋找民族地區計劃生育宣傳教育工作的關鍵點，挖掘出群眾喜聞樂見津津樂道的計劃生育宣傳手段和載體，經常深入基層一線，展開形式多樣、內容豐富的計劃生育宣傳教育活動，在豐富群眾精神文化生活的同時，實現“潤物細無聲”的宣傳教育效果。在推動民族地區貫徹落實十八屆三中全會關于計劃生育政策的要求中實現民族地區計劃生育宣傳教育工作的升級換代。

3.做好民族地區計劃生育宣傳教育工作，要加大投入、改善環境。要進一步加大對計劃生育宣傳教育的投入力度，整合現有資源、改善現有的配套設施，加快基層基礎設施建設；有效利用現有計劃生育宣傳教育資源，強化對民族地區計劃生育宣傳教育人才的培養選配。

4.做好民族地區的計劃生育宣傳教育工作，要立足實際，與時俱進。近年來，在“三為主”工作方法的驅動下，民族地區的計劃生育宣傳教育工作得到了發展，但我們不能因此而不思進取，民族地區計劃生育宣傳教育工作是個不斷創新的工作，居功自滿和疏忽大意，必然會給工作帶來不必要的損失。同時，計劃生育宣傳教育工作有很強的時效性，不加快節奏，新聞就會成為舊聞，傳遞的信息就會因為不及時而變得一文不值、喪失機遇，由主動變被動。因此，計劃生育宣傳教育部門要倡導雷厲風行的工作作風，工作要講質量，也要講效率，快節奏出高效率。要具備強烈的政治意識、危機意識和憂患意識，防患于未然，緊跟民族地區計劃生育發展大趨勢，不斷更新知識儲備，在民族地區計劃生育宣傳教育工作中不斷尋找新的符合民族地區計劃生育發展需要的宣傳教育載體，實現民族地區計劃生育宣傳教育工作的新發展。

民族區域自治下的計劃生育宣傳教育工作既具有高度的統一性，也具有特殊的差異性，面臨的挑戰和矛盾不容忽視，其宣傳教育工作的針對性、指向性還需進一步完善。民族地區計劃生育宣傳教育工作的從業人員要認清當前形勢，時不我待，勤奮學習，轉變觀念，本著將民族地區計劃生育宣傳教育工作抓好抓實的原則，忘我地投身于民族地區計劃生育宣傳教育工作的事業中去，為民族地區更好地貫徹落實十八屆三中全會關于計劃生育的安排部署提供強有力的思想保障、營造良好的輿論環境。

（作者單位：內蒙古宣教中心 周紅光 內蒙古化工職業學院 王靚薇）

（編輯 鳳池）