外來流動人口計劃生育管理的難題及對策

隨著改革開放的逐步深入和社會主義市場經濟體制的逐步確立，農村人口大量涌入城市，從而形成了我國規模巨大的流動人口群體。他們一方面促進了當地二、三產業的發展，帶動了物流、信息流、資金流的活躍，解決了經濟發達地區勞動力資源緊缺的難題。而另一方面也給計劃生育管理帶來了許多新情況、新問題。因此，正確看待分析流動人口計劃生育管理中存在的問題，把握流動人口計劃生育工作的特征和規律，努力探索管理的對策和措施，是每一個計劃生育工作人員、政府職能部門乃至全社會的共同責任。

一、主要存在問題

本人就從自己轄區蘇溪鎮的流動人口管理情況看。外地人口超過本地人口的1.5倍。他們分布在730家企業和近70個村居里，文化程度較低，務工不穩定，流動性大，持證率不高。因此做好流動人口的計劃生育工作是我們計生工作的重要組成部分。據筆者觀察，當前計劃生育管理中存在的主要問題有：

1.機構，人員、經費落實不到位。就實際情況看，是兩塊牌子，一套班子。而流動人口管理對象在逐年增多，管好本地人口已人手緊張，且面對數倍于本地的外來育齡人員，實在是力不從心。

2.管理職責不清，歸屬不明，統計口徑不一。隨著流動人口的增多，已完全不能適應形勢的發展需要，很多應該接受管理與服務的對象成了管理與服務工作中心盲點。

3.部門配合不力，信息資源互換差。當計劃生育部門需要到某個企業查處一個違反計生的案件時，勞動部門配合不力從而影響案件的處理。從上述例子可以看出，計劃生育作為一項基本國策，部門與部門之間信息互換工作存在許多需要改進的地方。

二、問題的成因分析

自改革開放以來，面對這一新生事物，我們還沒有與之相適應的管理辦法，從而造成工作上的被動，出現各種這樣的問題，筆者認為，出現問題的主要原因有以下幾個方面：

1.管理機制不健全：從全國的層面看，流動人口的計生管理未真正形成全國一盤棋的管理格局，各地方之間經常出現互相推諉責任的情況。從局部的層面看，流動人口的管理涉及計生、公安、勞動、城管、衛生等多個部門，缺乏統一的綜合治理機制和目標考核機制。

2.管理模式與手段落后：現在出現越來越多的私營企業和眾多的礦產企業經濟實體，勞資關系極不穩定，面臨線斷網破錢緊的窘境，勢必出現盲區和漏洞。再者由于流入地和戶籍地的經濟收入差距，在計算社會撫養費數額上較大的差異，違反對象總是千方百計到收入條件差的地方交納社會撫養費。

三、問題與對策

伴隨著我國改革開放政策，流動人口將在一定時期內長期存在，在一定條件下進一步擴大。因此，我們要從思想上高度重視，在管理制度和手段上不斷完善創新，需進一步地加大投入力度，不斷進行調整和改進。

1.加強領導，建立健全的長效運作機制。只有這樣，才能把流動人口的計劃生育管理擺上重要的議事日程，才能較好地解決部門協調，信息共享，克服多頭和重復管理的現象；才能更進一步明確各部門各工作人員的工作職責，便于辦事和監督，增強各部門的責任感。

2.加大投入，健全組織，完善制度。首先在管理中要舍得投入，確保計生管理的需要：各地方政府要根據流動人口的數量規模適當調整管理和服務機構人員編制，以緩解龐大的流動人口管理數量與緊張的工作人員數量之間的矛盾。再依據有關規定，制訂合理的工作管理制度，做到既管理到位，又要提高效率，方便群眾，為做好流動人口計生管理規范運作提供制度保障。

3.講究方法，選好載體，推陳出新。外來流動人口絕大部分來源于較貧困的地區，他們都居住在較差的出租房內，如果不能有效地落實企業法人和戶主負責制，就會出現管到的看不到，看到的而管不到的現象。

4.加快流動人口計劃生育管理法律法規的調研和完善，以杜絕法律法規上的漏洞。流動人口計劃生育管理協作困難，責任不清，逃避處罰以及工作人員手段缺乏，是與流動人口計劃生育管理相關法律法規中存在的漏洞，缺乏操作性，力度不夠等關系。因此，完善流動人口計劃生育管理相關的法律法規，迫在眉睫。只有流動人口的計劃生育管理的法律得到完善和健全，流動人口的計劃生育管理才能走上一個新的臺階。

（編輯 王娜）