東海南海問(wèn)題如何“雙贏”？

兩年前，黃巖島與釣魚(yú)島事件爆發(fā)，而近段時(shí)間，越南沖撞中國(guó)船只，菲律賓抓捕中國(guó)漁民。這一系列沖突都表明，在中國(guó)的國(guó)際地位不斷提升的今天，中國(guó)和海上鄰國(guó)在東海和南海地區(qū)的爭(zhēng)端已經(jīng)十分緊張。如果爭(zhēng)端一直持續(xù)，是否會(huì)爆發(fā)軍事沖突？如何將各國(guó)帶回談判桌前？這些都是美國(guó)政府在亞太地區(qū)戰(zhàn)略再平衡中一直關(guān)注的問(wèn)題。

11月5日，杜勇心剛剛結(jié)束他在中國(guó)的訪問(wèn)，回到美國(guó)。杜勇心，是美國(guó)海軍軍事學(xué)院中國(guó)海事研究所所長(zhǎng)彼得·達(dá)頓的中文名。這次，他來(lái)到哈佛大學(xué)費(fèi)正清東亞研究中心，進(jìn)行一場(chǎng)題為《中國(guó)東海與南海上的實(shí)力、法律、與政治》的演講。

杜勇心說(shuō)，中國(guó)東海和南海爭(zhēng)端的關(guān)鍵點(diǎn)主要在于：領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題、管轄權(quán)問(wèn)題以及實(shí)際控制權(quán)問(wèn)題。從法律上分析，任何島嶼、甚至是小石頭，都可以被一個(gè)國(guó)家劃歸為自己領(lǐng)土的一部分?！拔艺f(shuō)的小，也許就和各位所坐的椅子一樣大。”

海洋爭(zhēng)端背后的中國(guó)立場(chǎng)

中國(guó)在海洋分歧上的立場(chǎng)所展示出的目的是什么？杜勇心提出了四個(gè)方面：其一，中國(guó)希望有一個(gè)和平的外部環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)。中國(guó)和東盟的這些年的貿(mào)易往來(lái)也說(shuō)明了這一點(diǎn)。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，2002年，中國(guó)與東盟的貿(mào)易總額為547.67億美元，東盟為中國(guó)的第五大貿(mào)易伙伴，中國(guó)為東盟的第三大貿(mào)易伙伴。到2012年底，這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了4001億美元，超過(guò)20%的年均增速使得中國(guó)成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴。

第二點(diǎn)是海洋資源。根據(jù)美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)最新的《中國(guó)海洋爭(zhēng)端》報(bào)告，中國(guó)南海擁有110億桶原油儲(chǔ)量，約占世界總儲(chǔ)量的1%，以及190萬(wàn)億立方英尺的天然氣資源。2035年，中東90%的化石燃料將出口到亞洲。杜勇心說(shuō)：“有一點(diǎn)是非常明確的，就是中國(guó)不僅要使用這些資源，還要決定這些資源將如何開(kāi)采?！?/p>

第三點(diǎn)則是國(guó)際政治因素。他認(rèn)為，中國(guó)希望通過(guò)海洋爭(zhēng)端來(lái)重塑和其他國(guó)家的關(guān)系?！霸诘貐^(qū)內(nèi)，中國(guó)如何看待自己，又希望別的國(guó)家如何看待中國(guó)，目前中國(guó)所面臨的這些爭(zhēng)端在提醒周邊各國(guó)，中國(guó)已經(jīng)變得更強(qiáng)大，也理應(yīng)受到應(yīng)有的尊重?！彼f(shuō)。

第四點(diǎn)，即中國(guó)國(guó)內(nèi)政治的影響因素。中國(guó)通過(guò)解決爭(zhēng)端，爭(zhēng)取自己的利益，從而穩(wěn)定國(guó)家內(nèi)部形勢(shì)。

海洋爭(zhēng)端不能只看法律不講歷史

杜勇心認(rèn)為，從現(xiàn)行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的角度來(lái)看，周邊國(guó)家的立場(chǎng)，貌似有那么一星半點(diǎn)的“說(shuō)辭”支持，但是在主權(quán)和領(lǐng)土問(wèn)題上，歷史事實(shí)又是絕對(duì)不能忽略的。如果一味從法律角度來(lái)對(duì)所有分歧進(jìn)行裁決，將會(huì)出現(xiàn)因一方無(wú)法接受，而使得問(wèn)題最終不能得到解決的局面。

他展示了一幅菲律賓所屬海域地圖。在《聯(lián)合國(guó)海洋公約》簽署之前，菲律賓的管轄范圍近似于長(zhǎng)方形，而簽署之后，菲律賓則根據(jù)規(guī)定做出了相應(yīng)修改，沿島礁劃出200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。在他看來(lái)：“如果菲律賓可以往下走一點(diǎn)，而中國(guó)又能往上挪一點(diǎn)，他們就可以找到一個(gè)適合的中間位置進(jìn)行談判。”

“所有有關(guān)國(guó)家都應(yīng)該更加尊重其他國(guó)家，也應(yīng)該從強(qiáng)烈的民族情緒和國(guó)家感情中退一步，并且認(rèn)識(shí)到，如果我們想避免地區(qū)沖突，那么我們就應(yīng)該從情緒化的思維中退出來(lái)，好好想一想國(guó)家利益在哪里，怎樣才能達(dá)成。比起在法律問(wèn)題上處于最頂端或者最底端，我們需要找到一個(gè)中間狀態(tài)來(lái)談判。”他說(shuō)，“現(xiàn)在每個(gè)國(guó)家都在追求一方獲利的結(jié)果。換句話(huà)說(shuō)，大家都覺(jué)得，這塊石頭不是你的就是我的，這片資源區(qū)域不歸我就歸你?！?/p>

而談到分享，他舉出了兩個(gè)例子。資源開(kāi)采上，1979年，西北大西洋漁業(yè)組織成立，參與國(guó)可以通過(guò)該組織進(jìn)行大西洋西北部生物資源利用的國(guó)際合作和協(xié)商，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的保護(hù)和最優(yōu)利用。

另一個(gè)例子則是挪威最北邊的斯瓦爾巴德群島，以及擁有42個(gè)締約國(guó)的《斯瓦爾巴德條約》。條約規(guī)定，雖然挪威政府對(duì)該島有充分自主權(quán)，但所有締約國(guó)公民都可以在不需簽證的情況下，自由進(jìn)出該區(qū)域，只要不違反挪威政府法律，可以自由地使用這片土地。中國(guó)同樣也是締約國(guó)之一。

既然不能通過(guò)第三方力量，如國(guó)際機(jī)構(gòu)的法律干預(yù)，來(lái)解決領(lǐng)土問(wèn)題，杜勇心提出，不如雙方各退一步，從而謀求雙贏的結(jié)果。而雙贏可以帶來(lái)的則是地區(qū)的長(zhǎng)久穩(wěn)定。

“比如說(shuō)現(xiàn)在有一個(gè)香港漁船開(kāi)到釣魚(yú)島要登陸，日本要怎么辦？日本必須逮捕他。那中國(guó)要怎么辦？中國(guó)要阻止日本逮捕他。”他在講座后的采訪中說(shuō)，“在現(xiàn)在的局面里，一些個(gè)人的行為會(huì)讓雙方政府都無(wú)所適從。現(xiàn)在民族情緒這么強(qiáng)烈，日本要逮捕中國(guó)漁民的時(shí)候，中國(guó)怎么保住臉面？而日本人，貌似也不能接受放棄對(duì)釣魚(yú)島行使管轄權(quán)。”

如果各退一步，則意味著重回穩(wěn)定，這樣也就有了把危機(jī)一步步解決的可能，中俄對(duì)于黑瞎子島問(wèn)題的處理就是一個(gè)經(jīng)典的案例。

黑瞎子島位于中俄邊界上，歷史上是中國(guó)的固有領(lǐng)土，1929年被蘇聯(lián)占據(jù)，自2004年開(kāi)始，其西半部為中華人民共和國(guó)占據(jù)，東半部為俄羅斯聯(lián)邦占據(jù)。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，中國(guó)都是要求俄羅斯歸還黑瞎子島全部。然而，由于俄羅斯在黑瞎子島上面有很多的基礎(chǔ)設(shè)施，兩國(guó)民眾都有不同的反對(duì)呼聲，談判一直沒(méi)有進(jìn)展。考慮到歷史原因和實(shí)際情況，最終兩國(guó)達(dá)成了“一島兩國(guó)”的共識(shí)。2008年10月14日，中國(guó)和俄羅斯在黑瞎子島上舉行“中俄界碑揭牌儀式”，標(biāo)志著中俄長(zhǎng)達(dá)4300多公里的邊界線(xiàn)全部確定。2010年11月23日，中國(guó)和俄羅斯共同發(fā)表《中俄總理第十五次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》稱(chēng)“雙方將共同對(duì)黑瞎子島進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)”。“一島兩國(guó)”模式正體現(xiàn)了各退一步實(shí)現(xiàn)雙贏的外交模式。

釣魚(yú)島問(wèn)題，日本貌似愿意與中國(guó)相向而行？

杜勇心談到北京APEC峰會(huì)時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在這些領(lǐng)土爭(zhēng)端上的壓力的確是有所減輕，而這樣的狀態(tài)是否還會(huì)持續(xù)下去，需要等到APEC結(jié)束后繼續(xù)觀察。

然而就在講座后的第三天，11月7日，這次峰會(huì)已經(jīng)給出了答案。中日雙方打破此前僵局，開(kāi)始修補(bǔ)急劇惡化的兩國(guó)關(guān)系。在改善關(guān)系上，兩國(guó)達(dá)成了幾點(diǎn)共識(shí)，其中包括同意通過(guò)對(duì)話(huà)磋商防止局勢(shì)惡化，并建立危機(jī)管控機(jī)制，以防事態(tài)失控。日本國(guó)家安全保障局長(zhǎng)谷內(nèi)正太郎說(shuō)，日本愿意與中國(guó)相向而行。

在中日共識(shí)中，日本明確寫(xiě)出了“釣魚(yú)島”稱(chēng)謂，并“承認(rèn)釣魚(yú)島存在主權(quán)立場(chǎng)爭(zhēng)議”。日媒將這樣的態(tài)度看作是向中方的讓步。《東京新聞》說(shuō)，中日雙方在領(lǐng)土問(wèn)題上達(dá)成了一定共識(shí)。而《朝日新聞》也指出，日本首相安倍晉三的態(tài)度在中方看來(lái)是中日解決客觀存在爭(zhēng)議的第一步，日方開(kāi)始首次向中方靠近。

不過(guò)，中國(guó)還沒(méi)樂(lè)呵多久，日本又上演了一出出爾反爾的戲碼：11日上午，日本外相岸田文雄在記者會(huì)上針對(duì)中日四點(diǎn)原則共識(shí)中涉及釣魚(yú)島內(nèi)容應(yīng)詢(xún)稱(chēng)，日本政府在釣魚(yú)島問(wèn)題上關(guān)于不存在領(lǐng)土問(wèn)題的立場(chǎng)沒(méi)有變化。習(xí)近平與安倍的手也握了，相也照了，團(tuán)結(jié)友愛(ài)的大會(huì)也開(kāi)了，這時(shí)候又來(lái)一出反轉(zhuǎn)劇，看來(lái)“日本愿意與中國(guó)相向而行”這句話(huà)的句尾依舊是一個(gè)問(wèn)號(hào)。