發(fā)達(dá)國家的“三公”經(jīng)費(fèi)怎么管？

兩會期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出，今年所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽光財(cái)政，讓群眾看明白，能監(jiān)督。

實(shí)際上，“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，在很多國家都是難題。監(jiān)管得好，也是經(jīng)過了巨大的細(xì)致的努力，公開透明是共同特點(diǎn)，嚴(yán)格審核也非常必要，法律法規(guī)及時(shí)跟上更是必不可少。

法國公務(wù)補(bǔ)貼有據(jù)可查

法國目前的行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的6.5%左右，在全球范圍內(nèi)屬中等水平。法國政府會在其官方“公共服務(wù)”網(wǎng)站及時(shí)、詳盡發(fā)布公務(wù)消費(fèi)信息。比如，公務(wù)員赴各國的差旅費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，在網(wǎng)站都有據(jù)可查：去阿富汗補(bǔ)279美元/天，去南非補(bǔ)180美元/天，到中國上海補(bǔ)2200元人民幣/天。

會議經(jīng)費(fèi)是法國公務(wù)消費(fèi)支出的大頭。法國政治機(jī)構(gòu)尤其是各級議會開會一般都有嚴(yán)格的時(shí)間、日程規(guī)定。而法國各級政府人物按照規(guī)定，分別享受一定的特別待遇和補(bǔ)貼。這些待遇涉及出行、通訊等方面，都按例公之于眾。

法國議會的會場基本什么也沒有，開完即走。礦泉水、咖啡機(jī)擺在會場外自取。政府機(jī)構(gòu)會議，一般僅在會席放瓶礦泉水，沒有專門的服務(wù)人員，只有技術(shù)人員。不過，這可能和人力成本過高有關(guān)系。一些政府發(fā)布會性質(zhì)的會議，會后一般設(shè)有冷餐。此外，除非會議時(shí)間過長，一般也不設(shè)茶歇。

法國各級政府人物都享受一些優(yōu)惠和補(bǔ)貼，但這些優(yōu)惠，政府部長和議會議員都差不太多。根據(jù)2013年最新的標(biāo)準(zhǔn)，以國民議會議員為例，在火車交通方面，議員享受全法境內(nèi)法國鐵路公司火車頭等艙免費(fèi)。

在巴黎，交通方面，國民議會有配備司機(jī)的20余輛汽車，為以國民議會所在地或機(jī)場為目的地的議員提供汽車服務(wù)，議員也可自行坐出租，費(fèi)用封頂約2750歐元/年；應(yīng)議員要求，議會發(fā)給其巴黎地區(qū)地鐵線路乘坐全免費(fèi)的地鐵卡；議會還負(fù)責(zé)提供議員在其所在選區(qū)和巴黎之間一年80次往返、12次在選區(qū)所在省政府外的法國本土地區(qū)的往返飛行費(fèi)用。

奧朗德當(dāng)選總統(tǒng)后，出臺了不少減少開支新規(guī)，比如部長坐的免費(fèi)火車線路不得超過3小時(shí)。除非必要，部長出行不再配護(hù)衛(wèi)摩托車。

近來，隨著削減赤字壓力的作用，中央政府和各部委尤其以身作則，都在拼命削減開支。法國總理府要求所有超支和新開支由各部委自行融資解決。

不久前，法國總理辦公室還表示，為削減預(yù)算赤字，從而使得國家順利實(shí)現(xiàn)“瘦身”發(fā)展，未來3年，對政府大多部門裁員2.5%。法國總理埃羅還寫了一封信給政府各個(gè)部門，表示2013年法國政府運(yùn)營經(jīng)費(fèi)平均會比2012年削減7%，這其中涉及最多的就是公用車輛和辦公用品兩項(xiàng)開支。

法國還有類似“節(jié)約歸自己”等靈活做法，如到法國海外省出差被免費(fèi)留宿，仍能拿補(bǔ)貼的35%；有人請吃一頓飯，只少拿17.5%的補(bǔ)貼。

即使有明確的公務(wù)消費(fèi)規(guī)章制度，但法國民眾仍對官員十分挑剔。法國《費(fèi)加羅報(bào)》曾刊文對比瑞典與法國官員的公務(wù)“排場”：“瑞典大臣和秘書一起在食堂吃飯，辦公室裝修簡單，甚至不配專車。相反，在法國，統(tǒng)治者們在宮殿里辦公，配豪華汽車，開奢侈的招待會，有些人還像明星般出行……一想到這些蠢貨就上火！”

政府對濫用公款消費(fèi)的官員也絕不手軟。2010年7月，兩名國務(wù)秘書因?yàn)橛霉钪Ц蹲庥盟饺孙w機(jī)的費(fèi)用和購買昂貴的古巴雪茄而引咎辭職。

美國公務(wù)宴請標(biāo)準(zhǔn)只夠吃簡餐

2013年1月第二任期就職典禮后，美國總統(tǒng)奧巴馬夫婦按照慣例應(yīng)國會邀請出席慶祝午宴，算是相當(dāng)重要的儀式性場合。

按組織者公布的菜單，當(dāng)天午宴主要分三道菜，龍蝦濃湯、烤牛肉、蘋果派。這樣的菜單實(shí)在不能與國宴相提并論，更比不了商界和娛樂圈的豪華宴席。

美國媒體時(shí)常公布包括總統(tǒng)奧巴馬、副總統(tǒng)拜登等政府高官購買、品嘗快餐的消息或照片。這背后既是美國社會快餐文化使然，也與美國政府工作餐的簡餐傳統(tǒng)有關(guān)。

時(shí)光回溯至上世紀(jì)70年代末，“水門事件”為美國社會敲響警鐘，也極大加劇了美國民眾對政府機(jī)構(gòu)的不信任，《政府道德法》應(yīng)運(yùn)而生，從立法層面全面制度化了公職人員的道德準(zhǔn)則。

隨后通過立法繼續(xù)跟進(jìn)，不斷細(xì)化公職人員公費(fèi)招待、旅游等行為，政府道德準(zhǔn)則辦公室也逐漸成為加強(qiáng)監(jiān)管職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

這些法律法規(guī)將對公職人員的宴請納入禮品收受準(zhǔn)則的管理范圍。按照收受禮品的標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府及公職人員宴請，每頓不得接受超過20美元/人的標(biāo)準(zhǔn)，且每人接受同一機(jī)構(gòu)的宴請全年累計(jì)不得超過50美元。

美國各地方政府對禮品準(zhǔn)則及餐飲規(guī)定要求還更為嚴(yán)格，額度標(biāo)準(zhǔn)更低，一些縣市級公務(wù)招待或接受宴請的標(biāo)準(zhǔn)可低至10美元。10～20美元的額度在美國大部分地區(qū)也的確只能達(dá)到簡餐水平。

當(dāng)然，比較完備法律之下，依然存在鉆漏洞的行為，有些直接涉及政府或軍方高官。

奧巴馬政府第一任期“開門”不久，時(shí)任司法部副部長戴維·奧格登2009年5月在備忘錄中承諾減少鋪張浪費(fèi)。但此后一份內(nèi)部審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，就在上述備忘錄發(fā)出3個(gè)月后，司法部一次培訓(xùn)會議就“頂風(fēng)作案”。組織者為與會者提供的松餅每塊16.8美元、共計(jì)4200美元，餅干每塊約10美元、共計(jì)2880美元。當(dāng)時(shí)，美國還未走出國際金融危機(jī)泥沼，此事一經(jīng)曝光，招致國會炮轟。

2013年深秋，一場政府關(guān)門風(fēng)波吸引了全球眼球，在曝光美國府院之間、國會兩黨之間預(yù)算分歧及債務(wù)談判矛盾的同時(shí)，再度將美國政府寅吃卯糧、積重難返的痼疾攤開在全球觀眾面前。

預(yù)算開支如何減？除了在國防預(yù)算、福利開支等重要環(huán)節(jié)找節(jié)源出路，聯(lián)邦政府也不可避免拿自己開刀。

2012年11月，奧巴馬動(dòng)用總統(tǒng)行政命令，要求聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)各自施展節(jié)約計(jì)劃，到2013財(cái)年將各自開支從2010財(cái)年水平基礎(chǔ)上減少兩成。2012年5月，白宮行政管理和預(yù)算局再出提倡節(jié)約的指導(dǎo)文件，特別針對旅行和會議這兩大塊政府機(jī)構(gòu)支出重點(diǎn)頒布新規(guī)定。比如，在會議支出方面，各機(jī)構(gòu)超過10萬美元的會議預(yù)算須由主管的副部長級審批；每次會議開支若超過50萬美元，須經(jīng)主管的部長級特批；各機(jī)構(gòu)須于每年1月公開發(fā)布上一年度會議開支，對其中開支超過10萬美元的會議要予以描述。

日本三公預(yù)算遭嚴(yán)苛審核

日本的行政機(jī)構(gòu)對國民來說屬于服務(wù)型機(jī)構(gòu)，雖然在各個(gè)方面擁有很大權(quán)力，但這種權(quán)力大多都在陽光下運(yùn)行，透明而公開，受國民監(jiān)督。

首先，日本各級政府預(yù)算都很透明。為進(jìn)一步促進(jìn)公開的行政，日本政府在1999年和2011年制定相關(guān)法律，規(guī)定國民有權(quán)要求行政機(jī)構(gòu)和獨(dú)立行政法人公開信息。

在日本，公費(fèi)私用極為困難。這是由于監(jiān)察機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作用。預(yù)算執(zhí)行由內(nèi)閣負(fù)責(zé)，國會監(jiān)督內(nèi)閣，會計(jì)檢察院相當(dāng)于國會耳目。

日本政府的辦公樓堪稱異常寒酸簡陋：公務(wù)員擠在一起，沒有單獨(dú)的辦公室。各級地方政府每年制定財(cái)政預(yù)算，由各級議會對預(yù)算審議認(rèn)真細(xì)致，議會質(zhì)詢時(shí)市民可以旁聽，公開透明。

在地方政府，各都道府縣居民可以直接要求監(jiān)察內(nèi)閣和地方政府的支出，內(nèi)閣和地方政府如果不認(rèn)真應(yīng)對，則可以向法院發(fā)起訴訟。

政府官員和公務(wù)員一般不參加吃請，即使參加也是AA制。為免惹人懷疑，政府官員和公務(wù)員都盡量不讓別人請自己吃飯。

當(dāng)然，政府官員打著考察的旗號出國旅游等公款消費(fèi)也很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@筆預(yù)算必須要議會通過。而政府部門接待客人（國外友好城市來訪的客人），預(yù)算也非常節(jié)省，一般不超過1萬日元，不可能利用公事活動(dòng)大吃大喝或者中飽私囊。

至于日本的公務(wù)車，每輛車都必須制作運(yùn)行記錄，以檢查是否公車私用。在日本，也有公務(wù)車，但總量并不多，且不享有特權(quán)。此外，由于管理嚴(yán)格，預(yù)算也比較透明，并未成為特別大的社會問題。

比如，三重縣政府只有知事?lián)碛泄珓?wù)車，其他工作人員多是自己開車上下班，政府也會根據(jù)距離遠(yuǎn)近給一定的交通補(bǔ)貼。

東京公共交通非常發(fā)達(dá)，因?yàn)楣ぷ餍枰密嚕芏喙珓?wù)員都選擇乘地鐵辦公務(wù)。在地方城市，由于公共交通不方便，所以公務(wù)車多一些，但嚴(yán)格限制公車私用。

日本各地方政府部門都制定有關(guān)公車使用的細(xì)則，明確規(guī)定嚴(yán)禁公車私用，在上班時(shí)間之外使用公車，甚至用公車順道搭載私人朋友都算違規(guī)行為。一些違規(guī)行為被發(fā)現(xiàn)后甚至被市民訴諸公堂。