“臨時(shí)工”為何越來(lái)越多

近年來(lái)，“臨時(shí)工犯事”的報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端，政府部門(mén)做出一些令人瞠目結(jié)舌的行為，最后調(diào)查結(jié)果往往是“臨時(shí)工”所為。“臨時(shí)工”成為通用的“擋箭牌”，讓公眾不由得疑惑——哪來(lái)那么多“臨時(shí)工”，“正式工”去哪兒了？

“臨時(shí)工”泛濫，卻有人吃空餉

北京有25個(gè)市級(jí)部門(mén)在預(yù)算中公布了“臨時(shí)工”數(shù)量，總數(shù)高達(dá)4386人，而這25個(gè)部門(mén)還不包括城管、交管、工商系統(tǒng)這些“臨時(shí)工用人大戶(hù)”。“臨時(shí)工”數(shù)量不斷膨脹已是不爭(zhēng)的事實(shí)，有調(diào)查顯示，在編制外聘用“臨時(shí)工”的用人模式，幾乎覆蓋了全國(guó)所有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，不少地方的單位編制還是上世紀(jì)八九十年代的，卻承擔(dān)著21世紀(jì)的工作量，小馬拉大車(chē)，導(dǎo)致一些單位被迫大量使用“臨時(shí)工”，并且隨著需求的增加，“臨時(shí)工”的數(shù)量呈現(xiàn)泛濫的趨勢(shì)。

然而，與政府部門(mén)“臨時(shí)工”泛濫相對(duì)應(yīng)的是各地公職人員“吃空餉”現(xiàn)象的大量存在。河南省葉縣河道管理所所長(zhǎng)趙書(shū)奇利用職務(wù)之便，將兒子從15歲起就納入編制，領(lǐng)了6年“空餉”后才于2013年5月被發(fā)現(xiàn)。河南省周口市從2013年6月1日起在全市開(kāi)展公職人員“吃空餉”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，截至8月20日，全市共查出各類(lèi)“吃空餉”人員達(dá)5731人。

“一些單位有事沒(méi)人干，一些單位有人沒(méi)事干，”竹立家說(shuō)，“這種現(xiàn)象廣泛存在，需要引起高度重視了。”

既有體制問(wèn)題，也有人的問(wèn)題

“‘臨時(shí)工’與‘吃空餉’現(xiàn)象并存，既有體制的問(wèn)題，也有人的問(wèn)題。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍說(shuō)，“比如‘退居二線(xiàn)’的問(wèn)題就是體制造成的，但有人占著位置吃空餉那就是人的問(wèn)題，是腐敗。”

周志忍說(shuō)，基層干部基數(shù)大，職數(shù)少，如果年齡大的干部不能晉升，年輕同志也就難以發(fā)展。現(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)干部年輕化，所以很多地方都采取了大齡干部“退居二線(xiàn)”的辦法，為年輕人“騰位子”。一些干部剛過(guò)50歲就被迫退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，新任領(lǐng)導(dǎo)也很難給退讓的老領(lǐng)導(dǎo)安排業(yè)務(wù)工作，這就造成了大批未到退休年齡的干部在編不在崗。

“還有就是在一些單位，跟領(lǐng)導(dǎo)有特殊關(guān)系的人占著位置不干事，吃空餉。”周志忍說(shuō)，“這毫無(wú)疑問(wèn)就是腐敗，應(yīng)該按照處理腐敗的法律手段予以懲處。”

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，占著位置不干活的人多了，在編制有限的情況下，一些單位就只能聘請(qǐng)“臨時(shí)工”了。另外，編制管理沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，有些部門(mén)也不得不用“臨時(shí)工”。“比如城管的編制就是按照常住人口的數(shù)量配備的，但像北京這樣的大城市流動(dòng)人口這么多，編內(nèi)人員肯定不夠用，聘用‘臨時(shí)工’是他們不得已的選擇。”

加速改革，打破用工雙軌制

在雙軌制的用人模式中，編內(nèi)人員捧著“鐵飯碗”，享受高福利，編外人員干著苦活累活卻只能拿很低的工資，這賦予了用人單位聘用“臨時(shí)工”的強(qiáng)勁動(dòng)力。專(zhuān)家表示，需要加快編制內(nèi)外用工的并軌，在權(quán)責(zé)一致的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)同工同酬。如果不打破懸殊的收入差別，崗位尋租還會(huì)不斷玩出更多的花樣。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，大量聘用“臨時(shí)工”會(huì)助長(zhǎng)在編干部的不良作風(fēng)。他說(shuō)：“現(xiàn)在基層政府有一種很不正常的現(xiàn)象，有編制的人不好好干活，卻聘用一些‘臨時(shí)工’沖在一線(xiàn)，這樣就必然會(huì)產(chǎn)生人浮于事的現(xiàn)象。”

汪玉凱認(rèn)為，“臨時(shí)工”數(shù)量的膨脹，說(shuō)明政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府必須加快職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，從根本上遏制不斷膨脹的“臨時(shí)工”需求。

人力資源和社會(huì)保障部日前出臺(tái)文件要求用工單位對(duì)同類(lèi)崗位的“臨時(shí)工”與正式工實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。周志忍表示，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步，但在實(shí)施過(guò)程中還需提高老百姓的話(huà)語(yǔ)權(quán)。“如果權(quán)力都在老百姓的監(jiān)督下運(yùn)行，政府也不敢胡來(lái)。如果老百姓說(shuō)話(huà)都管用，‘臨時(shí)工’的問(wèn)題、吃空餉的問(wèn)題，都不再是問(wèn)題了。”

（摘自《光明日?qǐng)?bào)》 本文作者 ：周洪雙）