我國(guó)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理存在的問題及對(duì)策

互聯(lián)網(wǎng)作為全球最重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量，其強(qiáng)大影響力和沖擊力已引起世界各國(guó)的高度關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便利人民生產(chǎn)生活、改善社會(huì)民生、促進(jìn)政治民主以及創(chuàng)新社會(huì)管理中，發(fā)揮了積極而重要的作用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。然而，由網(wǎng)絡(luò)直接或間接引發(fā)的各種復(fù)雜矛盾和現(xiàn)實(shí)問題也日益凸顯，特別是網(wǎng)絡(luò)新興國(guó)家尤其嚴(yán)重。加強(qiáng)、健全和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理，是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的必然要求，是社會(huì)各界的強(qiáng)烈愿望與呼聲，是我國(guó)國(guó)家治理、社會(huì)管理面臨的緊迫課題。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理存在的問題

近年來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理的基本體系已經(jīng)形成，但面對(duì)不斷變化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理法規(guī)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，層級(jí)較低。在互聯(lián)網(wǎng)立法方面，我國(guó)各級(jí)立法機(jī)構(gòu)出臺(tái)的與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的法律、規(guī)章、政策多達(dá)120多件，但直接涉及網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理的相關(guān)法律較少，相關(guān)的法規(guī)分布零散，缺乏關(guān)聯(lián)性與銜接性，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)立法體系缺乏統(tǒng)籌與規(guī)劃，難以形成合力。而在這些法律法規(guī)中，只有為數(shù)很少的10余部屬于國(guó)家層面的法律和行政法規(guī)，其他絕大多數(shù)屬部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。立法層級(jí)低的直接后果是法律效力低，適用范圍有限，尤其是地方性法規(guī)具有很強(qiáng)的地域性，效力范圍僅限于本地區(qū)，直接影響實(shí)施的效果。此外，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，規(guī)章設(shè)定行政處罰受到嚴(yán)格限制。部門規(guī)章設(shè)定的處罰主要是警告和少量的罰款，不足以震懾網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。

網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理部門多頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制難以實(shí)施。按照互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)、各有關(guān)部門的規(guī)定以及國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，我國(guó)有眾多行政管理部門的職能涉及網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理，包括互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門、專項(xiàng)內(nèi)容主管部門、前置審批部門、公益性互聯(lián)單位主管部門、企業(yè)登記主管部門，等等。監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和職責(zé)劃分不清晰，往往會(huì)導(dǎo)致各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的責(zé)任推諉和利益爭(zhēng)奪。雖然2011年5月4日國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的掛牌使得我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)“政出多門”的多頭管理體制得到一定程度的整合，但如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理部門之間的關(guān)系，依然是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理工作中的一個(gè)突出問題。特別是在三網(wǎng)融合大潮席卷而來的今天，網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)融合、內(nèi)容融合、機(jī)制融合等等顯得更加突出，建立符合未來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制迫在眉睫。

網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理重外部管理，輕“自律”約束和權(quán)利保障。目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理體系中，政府部門占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)的地位，著重于外在的強(qiáng)制規(guī)范，“他律”的色彩較濃，而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)“自律”的重視不足。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的健康運(yùn)行，并不完全依賴于外在強(qiáng)加的“他律”，還靠?jī)?nèi)在自生、良性循環(huán)的“自律”因素。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)第三方自律組織對(duì)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)自律，有效實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理具有重要意義。但我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織，自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)作并不夠成熟，職能并不完善，其功能尚未得到充分發(fā)揮。

網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理的目的在于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的合法權(quán)利，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展，而目前的立法大多是側(cè)重規(guī)定管理部門的權(quán)限、管理和處罰措施等內(nèi)容，在管理方式上以市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政處罰為主，在規(guī)范設(shè)計(jì)上以禁止性規(guī)范為主，缺乏激勵(lì)性規(guī)范，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)用戶的責(zé)任和義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)用戶的權(quán)利保障相對(duì)欠缺。同時(shí)，缺乏激勵(lì)措施以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)容管理和行業(yè)自律，管制色彩較重。例如在內(nèi)容管理方面，對(duì)企業(yè)課以過重的內(nèi)容審查責(zé)任，卻缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施。需要明確，企業(yè)雖然負(fù)有部分內(nèi)容審查義務(wù)，但應(yīng)有限定的范圍和明確的標(biāo)準(zhǔn)。

網(wǎng)絡(luò)安全管理問題突出。隨著全球信息化持續(xù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為國(guó)家主權(quán)的新領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題日益影響到國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全和社會(huì)穩(wěn)定。受網(wǎng)絡(luò)的開放性和使用的便利性等因素影響，網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管難度一直較大，由此引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全問題和社會(huì)問題仍然突出。黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)暴力、不良信息、虛假信息等問題層出不窮，網(wǎng)絡(luò)安全事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，并且政府和其他重要領(lǐng)域的信息系統(tǒng)成為網(wǎng)絡(luò)安全事件的重災(zāi)區(qū)。

特別是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)正處在產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)創(chuàng)新的活躍期，下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、4G等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展，在創(chuàng)造出新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新市場(chǎng)的同時(shí)，使得業(yè)務(wù)邊界交叉模糊，數(shù)據(jù)和計(jì)算聚合放大，加之互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)由國(guó)外巨頭掌握，我國(guó)大部分有影響的大型商業(yè)門戶網(wǎng)站及社交網(wǎng)站的資本結(jié)構(gòu)由外商控制，而我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)管理和技術(shù)手段相對(duì)落后，使得我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理將是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。從網(wǎng)絡(luò)與信息安全看，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間爭(zhēng)奪日趨激烈，西方大國(guó)加緊推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略布局和整體部署，特別是“棱鏡門”事件以后，迫切要求我們開拓思路，沉著應(yīng)對(duì)，提升網(wǎng)絡(luò)安全水平，維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全和戰(zhàn)略利益。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理的對(duì)策建議

制定國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高立法層級(jí)。當(dāng)代的互聯(lián)網(wǎng)已不僅僅是信息交流的重要平臺(tái)，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)、生產(chǎn)生活的重要工具、文化傳播的重要渠道和民主政治的重要推手，是國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不斷革新和日益加大的安全壓力，面對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家推出新的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，我國(guó)應(yīng)緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇，尤其是在新設(shè)立的“國(guó)家安全委員會(huì)”的這一重要機(jī)遇下，把互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與管理上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，制定出臺(tái)《國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略》，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，明確互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)路線、發(fā)展路徑、管理謀略。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和資金投入，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，進(jìn)一步加快互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，著力提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)的管理水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)在新一輪的互聯(lián)網(wǎng)革命中占得先機(jī)。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略要在“國(guó)家安全委員會(huì)”的統(tǒng)籌下，以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基點(diǎn)，以提升自主能力為方向，以網(wǎng)絡(luò)信息安全保障為基本要求，以依法管理為根本保障，實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進(jìn)技術(shù)、業(yè)務(wù)、商業(yè)模式和管理機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、4G在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的普及應(yīng)用和融合創(chuàng)新，提升國(guó)家信息化發(fā)展整體水平和網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理水平，為全面構(gòu)建有效的管理體系和良好的發(fā)展環(huán)境提供政策與制度依據(jù)。

建立網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理體系，形成高效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理已初具體系，但是整體上還有待改善。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)多頭管理的現(xiàn)狀，應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。由國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主管部門牽頭，強(qiáng)化中央各網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理部門之間的溝通聯(lián)系，明確各部門的具體職責(zé)分工，以最終形成各司其職、分工協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理體系。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪部門以及各相關(guān)部門的工作溝通，加強(qiáng)統(tǒng)籌、精心組織，統(tǒng)一步伐、協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成既分工負(fù)責(zé)、又密切配合，有序運(yùn)轉(zhuǎn)、高效聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理的各項(xiàng)任務(wù)得到有效落實(shí)，最大限度地滿足人民群眾精神文化需求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)公共利益和國(guó)家信息安全。

建立職能集中的獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)是國(guó)際上的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，也符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理的特點(diǎn)。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的成立使網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理職能相對(duì)集中起來，確立了網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部三個(gè)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理主體，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理體制的一大進(jìn)步。但是目前來看，在我國(guó)具有網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理職能的部門仍然過多，協(xié)調(diào)配合的機(jī)制并未在法律層面加以明確，協(xié)作不順暢、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象仍然存在。為有效提高網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理效能，組建“大互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)”勢(shì)在必行。為此應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理體制改革，繼續(xù)將分散的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理職能集中起來，實(shí)行中央垂直管理、上下統(tǒng)一協(xié)調(diào)的互聯(lián)網(wǎng)綜合管理體制，實(shí)現(xiàn)職能高度集中下的分工協(xié)作。只有建立起精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效、專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，才能夠進(jìn)一步有效地解決“政出多門，多頭管理”的問題，進(jìn)而形成“政出一門，統(tǒng)一管理”的格局，以有效適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理形勢(shì)的需要。

完善網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理立法，建立一套行之有效的法律體系。在網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理立法上，要形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的全面而有效的法律體系。要健全相關(guān)法律法規(guī)，加快對(duì)刑法、民法、保密法等網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理相關(guān)法律的修訂工作，制定全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理法或信息安全法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理工作進(jìn)行具體規(guī)定。法律要明確網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理的基本原則和互聯(lián)網(wǎng)利益各方的基本權(quán)利、義務(wù)，既要有義務(wù)性和禁止性規(guī)范，又要有保障網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和普通網(wǎng)民權(quán)利的相關(guān)規(guī)定; 既要有一定的現(xiàn)實(shí)性，又要有一定的前瞻性，為未來技術(shù)的發(fā)展預(yù)留一定的制度空間。完善相關(guān)的法律法規(guī)要具有可操作性，確保行之有效。要加快互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)程，組織有關(guān)力量，區(qū)分輕重緩急，抓緊完善我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)行為主體的法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和權(quán)責(zé)關(guān)系，使互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)覆蓋網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的各環(huán)節(jié)和全過程，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理體系。當(dāng)前，要加快推進(jìn)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》修訂工作和《中華人民共和國(guó)電信法》立法工作。

平衡行政管理權(quán)與公民權(quán)利保護(hù)。互聯(lián)網(wǎng)的管理涉及多個(gè)主體，多方法律關(guān)系，需要政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、用戶個(gè)人之間的共同參與和廣泛合作。而目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理側(cè)重規(guī)定行政主體的職權(quán)，對(duì)公民的權(quán)利保護(hù)未給予充分重視。在互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)范中重點(diǎn)規(guī)定了公民在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理等方面的各項(xiàng)義務(wù)，禁止性條款較多，授權(quán)性條款不足;行政和司法救濟(jì)手段不足，公民提起行政復(fù)議和訴訟耗時(shí)耗力，無法充分維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，在立法過程中，應(yīng)處理好政府、企業(yè)和用戶之間、行政管理與公民合法權(quán)利保護(hù)之間、公共利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系，既要促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展，又要充分保障用戶的合法權(quán)益。

提升全民網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)行為自律。通過網(wǎng)絡(luò)自律改善網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，營(yíng)造和諧、健康、有序的輿論氛圍，“少干預(yù)、重自律”是國(guó)際網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理的共同思路。目前，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律以中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)為主要機(jī)構(gòu)，綱領(lǐng)性文件是《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》。建議明確和完善行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，使其充分發(fā)揮第三方自律組織的作用，進(jìn)一步優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、管理方式和運(yùn)行機(jī)制，倡導(dǎo)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的道德自律和公民素養(yǎng)，尤其是倡導(dǎo)與網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖（大V）、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員等相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)自律。加強(qiáng)社會(huì)的新媒介素養(yǎng)教育，積極將新媒介素養(yǎng)教育納入教育體系，鼓勵(lì)相關(guān)組織開展有利于普及互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和正確使用互聯(lián)網(wǎng)的公益活動(dòng)等。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織作用，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)秉持高度的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持守法自律，恪守職業(yè)道德精神，加強(qiáng)自我管理、自我約束，不斷增強(qiáng)高品位文化傳播力度，不為有害信息提供傳播渠道，不為了吸引眼球去搞虛假報(bào)道，不為了迎合少數(shù)受眾刊播低俗內(nèi)容，不為了宣泄情緒參與惡意炒作，堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思想和落后腐朽文化。

互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的影響力和廣泛的滲透力決定了網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)、健全和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理，需要我們放眼未來，與時(shí)俱進(jìn)，密切跟蹤信息技術(shù)走向，準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持發(fā)展與管理兩手抓兩手都要硬的策略，認(rèn)真處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、內(nèi)部與外部的關(guān)系，既要有戰(zhàn)略眼光，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，又要注重實(shí)用原則，著力解決現(xiàn)實(shí)問題，綜合施策，標(biāo)本兼治，努力探索出一條符合我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理道路，最終達(dá)到黨的十八屆三中全會(huì)決定指出的，“健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局”。

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所傳媒發(fā)展研究中心主任）

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