幫扶弱勢群體

城市在發(fā)展，生活在富裕，但由于各種原因，城市里不同群體的居民收入差距在拉大，特別是下崗職工、外來流動人員和無固定工作市民家庭生活困難，他們成為城市貧困面的主要因素。這些城市里的弱勢群體必須引起我們的高度重視，給予加倍的關懷和幫扶。

貧困問題影響城市的社會和諧穩(wěn)定

在走訪調研中，我深入到了一些生活困難的群眾家庭，通過面對面與群眾交流，感受特別強烈，印象特別深刻。在產(chǎn)品日趨豐富、消費日趨火爆的城市里，一些貧困家庭只能靠撿破爛、擺地攤、打零工賺取一點生活費，他們逐漸成為了城市中的“邊緣人”。一些貧困家庭勉強維持溫飽，他們真正的危險在于家庭抵御病痛等變故、應對大額支出的能力極低，如果家庭成員得大病，或者孩子上大學，或者遭遇其他天災人禍，這樣的家庭就無力承擔。還有一些在社會結構中處于底層、弱勢的城市居民，由于創(chuàng)業(yè)能力有限，生活質量不高，他們的幸福感更差，因為貧窮剝奪了他們在繁華的現(xiàn)代城市里體面地、有尊嚴地生活的能力。貧困也誘發(fā)了一系列社會矛盾，因貧困問題引發(fā)的上訪，甚至犯罪，都對加強社會治理帶來了挑戰(zhàn)，不解決好城市貧困問題，也就無法從根本上維護好和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。

解決城市貧困問題任重而道遠

在走訪中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)意義上的城市貧困群體主要是無勞動能力、無經(jīng)濟來源、無法定贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的“三無”人員，這些人群的貧困原因與表現(xiàn)非常明顯。隨著社會結構轉型、經(jīng)濟體制轉軌、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)調整、國有企業(yè)改革產(chǎn)生的一些新的貧困群體，如國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)調整導致失業(yè)率上升，一些具有正常勞動能力，但年齡、技能等方面沒有競爭優(yōu)勢的下崗失業(yè)人員，再就業(yè)難度很大，因失業(yè)而陷入貧困；一些退休較早、僅依賴數(shù)額不多的退休金生活的老年人始終處于貧困線上；還有城市快速發(fā)展形成的“失地農(nóng)民”，由于缺少可靠的收入保障也陷入貧困；進入城市的流動人口因社會保險、教育培訓、醫(yī)療保障等制度上的缺位與失效，也在不斷加入而成為新的城市貧困群體。這種貧困盡管有相對性，他們能夠通過政府、社會和親屬等的救助暫時解決溫飽問題，但在社會的階層結構中他們處于最底層，在發(fā)展機會面前他們屬于弱者，沒有外力的救助，靠其自身努力難以擺脫貧困，由于進入了城市，他們要脫貧比農(nóng)村還難。首先，城市貧困居民沒有土地等生產(chǎn)資料，不存在“增收和減負”的可能。其次，城市貧困家庭缺少向其他地方轉移的機會和能力。再者，城市居民社會保障制度還存在著覆蓋面不寬、保障標準偏低等諸多問題，社會救助和慈善事業(yè)與貧困居民的實際需要也還存在著不小的差距。如我區(qū)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、外湖捕撈漁民、特困純居民、殘疾人等群體有20多萬人，其中納入低保體系的低保對象就有2.1萬多戶3.4萬多人。由于受公共資源供給能力不足和城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況等因素影響，解決城市貧困的任務還很重。

必須把消除貧困作為城市發(fā)展的應有之義

貧困是人類社會的大敵。我們改革發(fā)展的根本目的就是促進共同富裕，讓人民群眾過上美好幸福的生活。不消除貧困，共同富裕也就無從談起。從這個意義上來說，衡量一座城市的發(fā)展水平，不能光看有多少高樓大廈，修了多少寬闊大道，更要看生活在這座城市里的居民群眾是不是富足、舒適，有沒有幸福感。近年來，岳陽樓區(qū)把保障低收入家庭的基本生活作為一件大事來抓，把城市低保標準提高到每人每年4800元，近三年累計發(fā)放低保資金3.2億元。大力推進社會救助規(guī)范化建設和發(fā)展慈善事業(yè)，對暫時沒有納入低保的貧困對象進行臨時救助，近三年累計發(fā)放救助資金5750萬元。堅持開展孝親敬老活動，近三年累計發(fā)放老年人慰問資金241萬元，在解決城市貧困問題上做了大量工作。但在走訪調研中，也發(fā)現(xiàn)有的基層干部對轄區(qū)困難群眾的情況不太關注、不太了解、不太熟悉，群眾有意見。過去我們的扶貧工作隊常駐群眾家中，與困難群眾同吃同住同勞動，與群眾建立了深厚的感情。但在現(xiàn)實條件下，簡單地推行干部同幫扶群眾“同吃同住同勞動”，確實難以行得通。十八屆三中全會強調指出，要健全改進作風常態(tài)化制度。消除城市貧困中央有要求，群眾有期待，我們有責任，必須以此為契機，對干部進行群眾路線、群眾觀念和群眾工作的再教育，特別要讓干部高度關注城市困難群眾的生活，經(jīng)常性地對他們進行走訪幫扶，為他們解決實際困難。尤其是要發(fā)揮干部視野寬、信息靈、門路多的優(yōu)勢，幫助他們找到致富路徑，建立生活自信。

解決城市貧困需要有全方位措施

解決城市貧困問題是一項系統(tǒng)的社會工程，也是一個長期的過程，需要調動方方面面的力量，采取全方位的解決措施。必須更加注重權利公平、機會公平、規(guī)則公平，努力解決城市貧困問題：加快發(fā)展，擴大就業(yè)。十八屆三中全會指出，必須堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷。破解城市貧困的根本之策也在發(fā)展，進一步促進經(jīng)濟總量、運行質量和人均均量同步提升。岳陽樓區(qū)作為中心城區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)是優(yōu)勢所在，希望所在。必須充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進三產(chǎn)業(yè)轉型升級，進一步推動信息、人才、資金和技術向中心城區(qū)聚集，不斷豐富業(yè)態(tài)，擴大規(guī)模，形成洼地效應。同時積極創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，大力支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，最大限度激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)活力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、擴大就業(yè)。深化改革，保障權益。十八屆三中全會提出了15個方面的改革任務，涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，出發(fā)點和落腳點在促進社會公平正義，增進人民福祉。在走訪中，有的困難群眾講想做點小生意，但又不符合城市管理的要求；有的困難群眾講征地拆遷讓他們看似一下“脫貧”了，但他們“上”了樓，“進”了城之后，他們賴以生存的土地資源沒有了，生活費用更高了，以后靠什么來生活？面對群眾的期盼，我們既要堅定不移落實中央改革決策部署，也要最大限度地維護群眾的切身利益，最大程度地避免“政策性致貧”的發(fā)生。如十八屆三中全會提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，體現(xiàn)了中央對保護農(nóng)民合法權益的高度重視。中心城區(qū)建設項目多，涉及集體土地的征用也多，我們按照中央調整改革后的土地政策，進一步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機制。完善制度，構建長效機制。近年來，岳陽樓區(qū)先后建立了領導干部“四聯(lián)五包”“聯(lián)十幫一”等制度，實行干部與困難群眾結對幫扶的常態(tài)化，取得了扶貧幫困的一定效果。但除傳統(tǒng)的“收入型”貧困群體之外，還有大量因教育、衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老以及突發(fā)性災禍等支出陷入貧困的人群，需要我們救助和幫扶。必須進一步健全完善城鄉(xiāng)低保、臨時救助、社會慈善等互為補充的社會保障體系，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。加快發(fā)展更加優(yōu)質普惠均等的社會事業(yè)，提高教育、衛(wèi)生、保障性住房、社區(qū)養(yǎng)老等社會公共服務供給能力，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，防止出現(xiàn)因病、因學、因災致貧返貧，防止城市貧困的“代際傳遞”現(xiàn)象。