推動第二批教育實踐活動健康有序開展

根據中央的部署，湖南第二批教育實踐活動從2014年1月開始，在省以下各級機關及其直屬單位和基層組織開展，以市、縣領導機關、領導班子和領導干部，以及省屬高校、國有企業領導班子和領導干部為重點，突出抓好直接聯系服務群眾的執法監管部門和窗口單位、服務行業的教育實踐活動，注重抓好鄉鎮、街道和村、社區等與群眾聯系密切的基層組織的教育實踐活動。我們一定要把思想和行動統一到中央召開的深入開展黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議精神上來，精心組織、狠抓落實，切實搞好全省第二批教育實踐活動。

充分認識開展第二批教育實踐活動的重大意義

習近平總書記從落實全面深化改革各項任務、夯實基層基礎、有效解決群眾反映強烈的突出問題、推動整個活動健康有序發展的高度，深刻闡述了搞好第二批教育實踐活動的重要意義。我們要學習領會習近平總書記重要講話精神，充分認識第二批教育實踐活動的重要性和緊迫性，切實增強抓好活動的責任感、使命感。

落實全面深化改革各項任務，為富民強省大局凝心聚力的必然要求。十八屆三中全會作出了全面深化改革的總部署、總動員，吹響了全面深化改革的進軍號角。打贏全面深化改革這場攻堅戰，關鍵在黨、關鍵在人，既要靠堅強的組織保證，也要靠優良的作風保障。參加第二批活動的市縣機關、國有企業、高等院校、鄉鎮（街道）和其他基層組織，都擔負著把中央和省委改革決策部署落到實處的重要職責。抓好抓實第二批教育實踐活動，使廣大黨員干部思想和作風得到更好錘煉，就能以好的作風沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，服務、促進和保障改革。沒有好的作風，不能“以百姓心為心”，不僅不敢啃硬骨頭、涉險灘，還可能把全面深化改革這本“經”往歪處念。我們一定要牢固樹立除“四風”就是聚人心、抓作風就是抓改革的意識，協同推進深化改革與作風建設，統籌抓好整治“四風”頑癥和破解改革難題，把人民群眾的智慧和力量，凝聚到推動全省經濟總量、發展質量、人均增量同步提升這個總要求上來，為實現全面深化改革藍圖注入強大動力。

加強基層服務型黨組織建設，做好新形勢下群眾工作的必然要求。黨的基層組織是我們黨的全部工作和戰斗力的基礎。長期以來，我們堅持重視基層、服務基層、加強基層的工作導向，在抓基層、打基礎上做出了不懈努力。但要看到，有的基層組織保障水平偏低、便民服務機制不健全，一些黨員干部工作作風不好、服務能力不強，人民群眾還有許多不滿意的地方。比如，“上面很好，下面好狠”，說的是執行政策時走了樣；“熱在上頭，冷在下頭”，說的是落實上級部署時打了折；“車大馬小，服務難搞”，說的是基層組織責任大權力小、服務功能不強。這些問題如果不加以解決，聯系服務群眾“最后一公里”就不會通，黨和政府的一系列好政策就難以真正貫徹落實到最基層。第二批教育實踐活動主要在基層開展，抓住這一有利契機，進一步夯實基層基礎工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘，就能把黨的群眾工作，以及黨在基層的各項經濟政策真正落實到群眾“家門口”、落實到群眾“口袋里”。

集中解決群眾反映強烈的突出問題，進一步密切黨群干群關系的必然要求。解決突出問題是這次活動的最大亮點，也是取得成效的關鍵所在。習近平總書記對第二批活動單位存在的突出問題，作出了詳盡的列舉、深刻的剖析，發人深思、讓人警醒?？倳浟信e的種種表現，在湖南第二批活動單位中有不同程度的存在，有的甚至還比較突出。比如，從市縣區領導班子和領導干部看，有的信仰缺失、精神空虛，不信馬列信鬼神，熱衷看相算命，遇事“問計于神”，鉆研厚黑學、信奉潛規則；有的只顧追求個人政績，換一任領導、變一套思路，盲目鋪攤子、建大廣場、修大馬路，寅吃卯糧、負債累累；有的有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策，合意的就執行，不合意的就打折扣、搞變通，弄虛作假、欺上瞞下；有的心浮氣躁，“官癮”很重，剛上一個臺階就盯著下一個位子，挖空心思拉關系、找后臺；有的一把手喜歡搞“一言堂”、家長制，有的班子成員鬧不團結，相互勾心斗角，“各吹各的號，各唱各的調”；有的跟老板稱兄道弟，誰有錢為誰服務，誰給錢給誰服務，成了大款老板的“辦事員”；有的沉湎花天酒地，熱衷燈紅酒綠，常常醉醺醺、昏沉沉、輕飄飄，等等。從市縣區直屬單位看，有的衙門作風嚴重，高高在上，“官氣”十足，對群眾的訴求不重視、不上心，對群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦；有的唯利是圖、利益至上，把公共利益部門化，把部門權力個人化，不給錢不辦事，給了錢亂辦事；有的渾渾噩噩地混日子，上班時間打麻將、“斗地主”、嗑瓜子、炒股票、逛淘寶，開會打瞌睡、看書報、玩手機，等等。從執法監管部門和窗口單位、服務行業看，有的門難進、臉難看、事難辦，承諾掛在墻上卻不落實在行動上，服務冷冰冰，辦事慢吞吞，尤其是普通群眾辦事，難上加難；有的借執法罰款搞創收、拿提成，給錢就放行，繳費就過關；有的執法不公，粗暴執法、違反程序執法、超范圍執法，辦關系案、人情案、金錢案，等等。從鄉鎮、街道和村、社區和其他基層組織看，有的服務意識不強，坐等上門多，主動問需少，用上網代替上門，用通話代替見面；有的不會做群眾工作，不知農時，不懂農事，“進不了門、說不上話、交不了心”；有的在位不在崗，天天“走讀”，有事找不著人；有的工作方法簡單粗暴，“通不通三分鐘，再不通龍卷風”；有的侵犯群眾利益，克扣群眾財物，甚至拖欠群眾錢款，打白條，耍賴賬，等等。從國有企業看，有的盲目決策、個人專斷、用人唯親，把國有企業當成家族企業；有的管理松弛、紀律松散、效能低下；有的急功近利、貪大求全、虛報浮夸，搞粗放擴張；有的揮霍公款，鋪張浪費、追求奢華享受，職務消費不規范，違反有關財經紀律，等等。從省屬高?？矗械暮么笙补?，辦學規模片面求大，學科專業盲目求全；有的違規四處兼職搞副業，千方百計找機會當評委“撈外快”，而不是把心思和精力集中用在教學和科研上；有的搞學術腐敗，花錢買論文、爭課題、跑項目，拼湊抄襲學術“成果”；有的師德師風失范，聯系和服務師生不夠。這些問題，如果在第二批活動中不能得到有效解決，整個活動就難以取信于民，密切黨群干群關系極有可能成為一句空話。

鞏固深化第一批活動成果，確保整個活動善始善終、善作善成的必然要求。這次活動分兩批進行，兩個批次是一個有機整體，是“上下篇”，也是“接力賽”。目前，第一批活動已經收尾，但收尾不是收場，總結不是終結，有許多問題還要接著改、持續改、長期改。好的作風不是一陣子形成的，壞的作風也不是一下子就能徹底改掉的?！八娘L”問題最頑固，也最容易反復，具有很強的變異性、隱蔽性和傳染性，稍一放松就可能重新襲來，或以更加隱蔽的方式出現。比如，有的吃喝地點由高檔酒店轉移到了內部食堂、農家樂、私人會所，有的送禮由直接到辦公室送變成了通過網絡、快遞送，有的紅白喜事不請客但禮照收，有的打著督促檢查的旗號變相搞評比驗收。這就說明教育實踐活動有結束之日，但改進作風沒有收兵之時，作風建設永遠在路上。第一批活動單位要堅持不懈、馳而不息地抓好問題整改，使已經制定的整改措施和制度規定傳導到基層，第二批活動單位要“接好棒”，把第一批活動形成的成果堅持好、鞏固好、運用好。這樣才能不斷把作風建設引向深入，確保整個活動善始善終、善作善成。

準確把握第二批教育實踐活動的目標要求

第二批教育實踐活動是第一批活動的延伸和深化，各級各部門要認真貫徹習近平總書記提出的“五個更加”的要求，補精神之“鈣”、除“四風”之害、祛行為之垢、立為民之制。善于運用第一批教育實踐活動的好做法、好經驗，緊密聯系單位實際和工作特點，堅持為民務實清廉的主題不變，堅持貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求不變，堅持教育和實踐兩手抓、兩手都要硬，調動領導干部和廣大群眾兩個積極性，打牢學習教育和查擺問題兩個基礎，抓住整改落實和建章立制兩個關鍵，真正把中央要求貫徹落實到“末梢神經”。具體講，就是做到“五個突出”：

突出開門搞活動，充分調動群眾積極性。實踐證明，只有更好地激發群眾參與熱情，改進作風的正能量才會不斷集聚。第二批教育實踐活動在群眾“家門口”開展，參加單位與群眾聯系更直接、更緊密，很多黨員干部的工作就是直接與群眾打交道，作風好不好、問題在哪里、改得怎么樣，群眾心里最清楚也最有發言權。第二批活動更要注重真開門、開大門、全過程開門，引導黨員干部主動把自己置于社會和群眾的監督之下，每個環節都讓群眾提意見、來監督、作評判。真心聽群眾意見建議，一開始就撲下身子、扎下去，采取“面對面”“背靠背”“上門問”等方式，引導群眾掏心窩子，歡迎群眾評頭論足，聽真話、知真情、交真心。敞開心扉，與群眾以心換心。把群眾監督評判貫穿活動全過程，堅持聽了哪些意見、聽到的意見夠不夠、準不準向群眾公示，查擺的問題透不透、深不深向群眾反饋，提出的整改措施實不實、管不管用讓群眾評判，整改成效好不好、到不到位由群眾檢驗，決不能用自我感覺代替群眾評價。注重在服務群眾中調動群眾參與熱情，善于用群眾樂意接收的、易于接受的方法開展工作，想方設法為群眾解決生產生活中的實際困難。特別是對群眾反映強烈、急需解決的突出問題，不等不靠不拖、不踢皮球，馬上就改、改就改好；暫時解決不了的，耐心細致地做好解釋工作，爭取群眾理解和支持，真正做到活動到群眾中去、滿意從群眾中來。

突出問題導向，緊緊扭住反對“四風”不放。越往基層，“四風”問題表現越具體，“小環境”問題體現得越明顯，越要突出問題導向，切實對準焦距、抓住關鍵、找準要害，做到一以貫之、一抓到底，不偏題、跑題，不“走神”“散光”。思想上要敢于正視問題。當前，有的自以為是，認為本單位或自己不存在“四風”問題；有的習以為常，對存在的不良作風問題不以為然，司空見慣；有的消極被動，怕動了自己的“奶酪”；有的諱疾忌醫，捂著、蓋著、拖著。對這些認識誤區和思想障礙，必須引起高度重視，切實加以引導。思想認識提高了，衡量尺度嚴格了，一些過去沒看清的問題就會看清，一些過去沒引起重視的問題就會重視起來。從本地區本單位典型案例、重大事件、信訪積案、群眾反映中，把“四風”問題找準找實。整改時敢于碰硬。針對查找出來的問題，站在講黨性、講政治的高度，敢于動真碰硬、敢于出拳亮劍，即知即改、立行立改，以“狠”“準”“韌”的勁頭，一風一風查到底，一個問題一個問題改到位，做到問題不解決絕不放手、群眾不滿意絕不罷休。無論班子整改還是個人整改，都要嚴明責任、加強監督，確保兌現整改承諾，拒不改正的，采取組織措施和紀律措施，及時予以處理。不良作風往往受不良習俗潛移默化，改作風重在改陋習。堅持工作、思想一起改，堅持“四風”問題與滋生“四風”問題的“土壤”一起治，把整治“四風”問題與抵制誘發“四風”的不良社會風氣結合起來，旗幟鮮明同陳規陋習、頑瘴痼疾作斗爭，以黨的優良作風帶動民風和社會風氣好轉。

突出從嚴從實要求，確?；顒咏】涤行蛲七M。第二批教育實踐活動更多是具體執行單位，面臨的情況更復雜，觸動的利益更具體，工作難度和阻力也可能更大，要認真按照習近平總書記“思想上、整改上、正風肅紀上都要嚴起來”的要求，從嚴把關，堅持標準，確保質量。把從嚴要求體現在思想認識上。加強思想教育，引導黨員干部對照理論理想，黨章黨紀，民心民生，先輩先進“四面鏡子”查問題、找差距、明方向，著力在把握群眾路線的精神實質上下功夫，在認清“四風”的實質和危害上下功夫，進一步堅定理想信念，防止思想滑坡。把從嚴要求體現到整改落實上。以抓鐵有痕、踏石留印的作風抓整改，落實整改責任，明確整改時限，嚴格整改標準，改就改到位、改徹底，確保整改成效讓群眾看得見，感受得到，大多數人滿意。著眼長遠，標本兼治，建立健全規章制度，扎緊制度籠子，確保形成的制度行得通、指導力強、能長期管用，推動作風建設常態化、長效化。把從嚴要求體現到正風肅紀上。拿出狠招治歪風、壓邪氣，倡新風、樹正氣，堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。對存在一般性作風問題的，立足于批評教育，促其改進；對群眾意見大，不能認真查擺問題，沒有明顯改進的，及時進行組織調整；對頂風違紀的，嚴肅處理，懲處一個、教育一片。對那些軟弱渙散，問題比較突出的領導班子，先進行組織整頓再開展活動。對長期不起作用甚至起負面作用的極少數黨員，進行嚴肅教育或組織處理。

突出銜接帶動，切實把活動成效落實到最基層。習近平總書記深刻指出，一些久拖難解的問題，病癥在下面，病根卻在上頭。上頭搞形式主義，下面就會弄虛作假；上頭是官僚主義，下面就會照搬照抄；上頭有享樂主義，下面就會投其所好；上頭刮奢靡之風，下面就會鋪張浪費。因此，要徹底解決“四風”問題，就必須從根子上找原因，從源頭上加以解決，做到上級指導下級、上級帶動下級。抓好第二批和第一批的統籌聯動，著力搞好成果運用上的承接、整改落實上的對接、組織指導上的銜接。第一批活動單位要一以貫之、一抓到底，對已經整改的要抓鞏固，防止反彈；尚未整改的要加大力度，防止開“空頭支票”；整改不到位、群眾不滿意的，要“加火”“補課”。深化對侵害群眾利益行為的專項整治，推動整治行動向基層單位延伸。同時，第一批教育實踐活動的成果要落實到省委、省政府正在進行的機構改革，正在進行的黨政、政企、政社分開，正在進行的省級機關簡政放權、提高辦事效率等工作上來，更要落實到全省理清權力清單、針對權力清單進一步簡政放權上來。第二批教育實踐活動單位，要主動承接好、落實好第一批活動中央、省委和各部門部署的整改任務和出臺的制度辦法，結合各自實際，細化措施要求，硬化目標任務，把“四風”問題整改到位，推動作風建設向縱深發展。

突出分類指導，著力增強活動的針對性和實效性。分類指導既是思想方法，也是工作方法。參加第二批教育實踐活動的單位量大面廣，層級較多，差異性比較大，要從實際出發，切實加強分類、分層、分級指導，防止“一鍋煮”“一刀切”。針對第二批教育實踐活動單位的不同特點，分類制定實施方案，明確具體任務和推進措施?？h以上領導機關、領導班子和領導干部要緊緊扭住解決“四風”問題不走神、不散光，在找準和解決突出問題上下功夫、見實效?？h以下單位及執法監管部門和窗口單位、服務行業要突出服務群眾這個著力點，在增強服務群眾意識、提高服務群眾能力上下功夫。對村、社區等基層組織要簡化程序性要求，對非公有制經濟組織、社會組織的黨組織，對流動黨員、離退休黨員和年老體弱黨員，要采取靈活管用的辦法開展群眾路線教育實踐活動。

切實加強第二批教育實踐活動的組織領導

參加第二批教育實踐活動的單位量大面廣、層級多、差異性大，這就決定了活動的組織難度更大，指導任務更重。各級黨組織要把開展活動作為一項重大政治任務，切實負起責任，加強組織領導，精心安排部署，確保取得成效。

層層落實領導責任。各級黨委（黨組）是抓好本地區本部門本單位教育實踐活動的責任主體，務必高度重視，切實履行責任，成立領導機構和工作機構，制定切實可行的活動方案，精心組織實施。紀檢、組織、宣傳等有關部門密切配合，形成工作合力。市州、縣市區承擔直接責任，在抓好本級班子活動的同時，抓好本地區的教育實踐活動。各級黨委（黨組）書記要嚴格履行雙重責任，既以身作則、發揮“帶動”作用，在學習教育、查擺問題、開展批評、整改落實等方面走在前、帶好頭、樹標桿，真正成為活動的引領者、示范者；又認真履行“第一責任人”職責，深入一線、靠前指揮，不當“甩手掌柜”，發揮“推動”作用，把教育實踐活動緊緊抓在手上。對活動中出現的苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時分析研判，提出有效的預防和解決對策，明確政策界線。教育實踐活動走了過場的，要追究一把手的責任。各級黨員領導干部要分別建立聯系點，加強指導把關，努力把聯系點辦成示范點。用好的作風組織開展教育實踐活動，防止文山會海，力戒形式主義。

著力加強督促指導。省委督導組和各級督導（指導）組，要挑選政治上強、責任心強、作風過硬的同志，抓好業務培訓，提高督導能力，強化督導責任。督導（指導）組要敢于堅持原則，敢于“唱黑臉”，做到沉到底、巡得勤、督得嚴，及時發現問題、督促解決，有效傳導壓力，推動每個環節各項工作落實，確?；顒淤|量，防止降格以求。

切實強化宣傳引導。注重發揮廣播電視、報刊等傳統媒體優勢，重視發揮網絡、微信等新興媒體的作用，充分利用現代遠程教育平臺等手段，加大評論、言論的引導力度，大力宣傳中央和省委關于教育實踐活動的重要精神和決策部署，宣傳教育實踐活動的工作進展和實際成效，及時總結和推廣教育實踐活動中的好做法好經驗，營造良好輿論氛圍。加大先進典型的宣傳推介力度，特別要選樹一批黨員干部熟悉的、土生土長的身邊典型，讓廣大黨員干部信得過、學得會、趕得上，從而自覺對照典型找差距，學習典型見行動。通過案例分析、典型曝光、事件評述等方式，公開曝光一些頂風違紀的反面典型，發揮警示和震懾作用。

更加注重統籌兼顧。堅持系統思維、辯證思維，搞好統籌，突出重點，全面做好工作。統籌第一批活動與第二批活動的關系，統籌市縣區活動與鄉鎮村活動的關系，注意前后銜接、上下聯動。堅持圍繞中心、服務大局，把開展第二批教育實踐活動與貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神緊密結合起來，與貫徹落實中央和省委一系列重要部署緊密結合起來，與完成本地區本部門本單位各項任務緊密結合起來，擺布好時間和精力，使活動每個環節、每項措施都為中心工作服務，把在活動中激發出來的熱情轉化為全面深化改革、促進經濟社會持續健康又好又快發展、推進當前各項工作的強大動力，千萬不能搞成“兩張皮”，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。