于人之思想中構筑和平

編者按：聯合國教育、科學與文化組織成立于1945年11月，是聯合國專門機構，也是世界上最大的政府間智力合作組織。教科文組織在教育領域的前沿進展一直以來都是本刊報道的重點內容。為慶祝教科文組織2015年成立70周年，本刊自2014年起開辟“聯合國教科文組織專欄”，旨在更加全面、深入地追蹤和報道教科文組織在促進全球教育治理領域的新a思想、新政策與新實踐。專欄包括對該組織演進歷史、發展現狀、治理架構、全球計劃與行動以及中國參與教科文組織事業歷史、現狀與前瞻性的研究和實踐，為我國拓展與教科文組織交流與合作提供參考，為我們堅持以開放促教育綜合改革與發展提供啟示，為促進全球教育治理能力與水平的提升分享智識。歡迎海內外專家學者積極惠賜稿件，也期待更多有識之士投身到教科文組織事業中來。

摘 要：聯合國教科文組織成立于1945年11月，總部設在法國巴黎，宗旨是促進教育、科學及文化方面的國際合作，以利于各國人民之間的相互了解，維護世界和平。文章根據聯合國教科文組織網站的內容，從歷史、使命、組織架構、總部外戰略等方面對教科文組織進行概要梳理與介紹，以此透視教科文組織的使命與作用。

關鍵詞：聯合國教科文組織；歷史；使命；組織架構

聯合國教育、科學及文化組織（United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization）是聯合國旗下專門機構之一，簡稱聯合國教科文組織（UNESCO）。該組織成立于1945年11月，總部設在法國巴黎。其宗旨是促進教育、科學及文化方面的國際合作，以利于各國人民之間的相互了解，維護世界和平。教科文組織現擁有195個會員國和8個準會員，組織架構由大會、執行局和秘書處組成，日常工作由總干事領導的秘書處負責執行教科文組織大會和執行局的決定。教科文組織總部被視為國際領土，屬于該組織的195個會員國。此外，教科文組織在世界各地還擁有超過50個總部外辦事處和成百上千個分支機構與網絡。目前，已經有包括中國在內的168個國家向該組織派遣了駐巴黎總部的常駐代表。另外，包括中國在內的200多個會員及準會員國家和地區的首都設有全國委員會，作為其在對接教科文組織的常設政府辦事機構，中國聯合國教科文組織全國委員會1979年2月19日成立于北京。

一、聯合國教科文組織的歷史與使命

（一）聯合國教科文組織的歷史

1942年，第二次世界大戰已接近尾聲，人們盼望和平回歸后重建教育體系。于是，反德國納粹的歐洲各國政府齊聚英國，召開教育部長聯合大會（CAME）。根據大會提議，聯合國于1945年11月1日至16日（戰后伊始）在倫敦召開會議，討論創建教育和文化組織（ECO/CONF）。44個國家的代表決定創立一個旨在建設“人類智力與道德團結”的組織。會議結束時，由37個國家共同發起成立的聯合國教育、科學與文化組織誕生了。經聯合國大會批準，該組織隨之宣告正式成立，該組織《組織法》也在同一天簽署，得到包括中國在內的20個國家批準后，于1946年11月4日正式生效。

教科文組織的前身機構，一是國際智力合作委員會（CICI，1922年至1946年，辦公地點位于日內瓦）及其執行機構——國際智力合作機構（IICI，1925年至1946年，辦公地點為巴黎）；二是國際教育局（IBE，1925年至1968年，辦公地點位于日內瓦），該機構自1969年成為教科文組織的一部分并根據其獨立章程開展工作。

（二）聯合國教科文組織的使命

教科文組織致力于在尊重共同價值觀的基礎上為不同文明、文化和民族之間開展對話創造條件。正是通過這種對話，世界才能實現可持續發展的全球愿景，包括尊重人權、相互尊重和減輕貧困，所有這一切都是教科文組織的核心使命和活動。

國際社會廣泛而具體的各項目標，特別是聯合國確定的千年發展目標，為教科文組織所有戰略和活動提供支持。教科文組織在教育、科學、文化以及傳播與信息領域的獨特能力也有助于實現這些目標。

概括來說，教科文組織的使命是通過教育、科學、文化、傳播與信息，促進建設和平、消除貧困、可持續發展和文化間對話。該組織重點關注兩個全球優先事項——非洲和性別平等，以及一些總體目標，包括：①實現有質量的全民教育和終身學習；②促進可持續發展的科學知識傳播和政策制定；③應對新出現的社會和倫理挑戰，促進文化多樣性、文化間對話與和平文化；④通過信息與傳播，建立包容性的知識社會。

二、聯合國教科文組織的組織架構

教科文組織主要設大會、執行局和秘書處三大部門。

（一）聯合國教科文組織大會

大會是該組織的最高決策機構，由該組織各會員國的代表組成。大會一般每兩年舉行一次會議，會員國及準會員與會。大會還邀請非會員國、政府間組織、非政府組織和基金會作為觀察員參加會議。每個國家無論大小和繳納會費的多少，均享有一票表決權。會議一般在總部巴黎舉行，有時也在總部以外的會員國舉行。大會決定教科文組織的政策及工作方針，通過本組織下個雙年度的計劃與預算，選舉執行局委員，每四年任命一次該組織的行政負責人——總干事。大會的工作語言為英文、阿拉伯文、中文、西班牙文、法文和俄文。

大會現任主席為來自中國的教育部副部長、中國聯合國教科文組織全國委員會主任郝平先生。

（二）聯合國教科文組織執行局

聯合國教科文組織執行局是大會閉會期間的管理和監督機構，主要負責確保大會通過的所有決定得到落實與實施。執行局負責監督該組織各項計劃的實施，每年至少舉行兩次會議。委員任期為四年。教科文組織《組織法》、大會議事規則和執行局議事規則是執行局履行職責和開展工作的三大基本法律文件。

根據《組織法》，執行局有以下8項職責：①為大會準備議程，審查總干事提出的工作計劃及相應預算，連同其建議提交大會，并根據大會授權，負責執行大會通過的工作計劃；②向大會推薦新會員；③經大會決定，通過其自己的議事規則，并在其委員中選舉官員；④雙年度財務期至少舉行四次全會，經執行局主席倡議或應六名委員請求，可由主席召集舉行特別會議；⑤執行局主席應代表執行局向大會提出由總干事按VI.3（b）條規定所準備的關于教科文組織各項活動的報告；⑥就其職責范圍內的問題與各有關國際組織代表等進行磋商；⑦在大會兩屆會議之間就教科文組織活動范圍內發生的法律問題向國際法院征詢意見；⑧代表大會行使大會授予的權力。

目前，執行局下設五個常設機構，分別為計劃與對外關系委員會、財務與行政委員會、特別委員會、公約與建議委員會、國際非政府組織委員會。

在某種意義上，執行局負責教科文組織的全面管理。它為大會做籌備工作，確保大會的決定得到落實。執行局的職能與責任主要源于《組織法》和大會制定的有關規定或指示。除了這些規定之外，大會的決議還對其進行補充。每兩年，大會都向執行局委托具體的任務。執行局的其他任務源自教科文組織與聯合國及其專門機構以及其他政府間組織簽訂的協議。執行局的58個委員由大會選舉產生。選舉委員時主要考慮其所代表的文化多樣性和所在區域，同時要使世界各地區分配均衡，反映教科文組織的普遍性，需要經過綜合權衡。

來自中國的教育部原副部長章新勝曾當選聯合國教科文組織執行局主席。

（三）聯合國教科文組織秘書處

秘書處是日常工作機構，分成若干部門，分別實施教育、自然科學、社會科學、文化和交流等領域的業務活動，或進行行政和計劃工作。各部門由一名助理總干事領導，現任總干事為保加利亞的伊琳娜·博科娃，她也是該組織成立以來的首位女性總干事。總干事任期六年，可以連任。

從1946年以來的歷任總干事分別是朱利安·赫胥黎（英國，1946-1948），海梅·托雷斯·博德（墨西哥，1948-1952），約翰·W. 泰勒（美國，1952-1953，代理），盧瑟·埃文斯（美國，1953-1958），維托里諾·韋羅內塞（意大利，1958-1961）， 勒內·馬厄（法國，1961-1974， 1962年前為代理總干事），阿馬杜-馬赫塔爾·姆博（塞內加爾，1974-1987），費德里科·馬約爾（西班牙，1987-1999），松浦晃一郎（日本，1999-2009）。

教科文組織的執行部門秘書處由總干事及其委任者組成。截至2009年年中，秘書處的工作人員約為2000人，來自170多個國家，分為專業人員和一般事務人員。700余人在65個教科文組織設在世界各地的辦事處工作。

教科文組織秘書處下設機構主要分為以下幾種。①總干事辦公室；②活動領域部門：教育、自然科學、社會科學與人文科學、文化以及傳播與信息等部門；③輔助部門：對外關系和公眾宣傳部、管理部；④主要服務部門：理事機構秘書處、國際準則及法律事務辦公室、內部監督辦公室、道德操守辦公室、戰略規劃編制局、財務管理局、人力資源管理局、總部外協調局、非洲部、費利克斯·烏弗埃-博瓦尼和平獎秘書處。此外，秘書處還領導總部外辦事處以及教科文組織研究所和中心等機構工作。

三、聯合國教科文組織總部外戰略

（一）總部外協調局

總部外協調局為教科文組織的國家辦事處、多國辦事處、聯絡處和區域總部外辦事處網絡提供行政監督和一般支持。它是“總部外在總部的聲音”。總部外協調局是繼續執行教科文組織分權戰略的協調中心。它確保教科文組織在總部外的有效駐扎并享有知名度，教科文組織與國家委員會、其他教科文組織系統機構和全球合作伙伴緊密協商，在總部外制定戰略，開展方案和活動。

總部外協調局負責審查和改進方法、工具和方式，從而平等分配各總部外辦事處之間的業務費用，監督支出情況并保證成本效益。總部外協調局與以下方面的相關中心服務合作：①促進當局代表團向總部外辦事處的申請，協調方案和管理責任；②確保進一步加強總部外辦事處的電力網絡設備；③展示財務和預算系統的所有單元；④規劃并執行適當的企業培訓方案，這些方案為總部外工作人員提供對教科文組織的共同看法和認識，還提供為順利開展方案和活動以及參加聯合國國家小組活動所必需的技能。

在聯合國系統框架內，總部外協調局是總部外工作人員和房地安全、安保工作的協調中心，負責全面遵守既定的安保政策。這一功能包括確保全面實施聯合國安全和安保部發布的指令及準則，提高總部內外工作人員關于安保、行政、總部外安保預算管理以及參加機構內活動的認識，以制定和改善外地安保政策和指令。總部外協調局對沖突和災害狀況采取對策，這使總干事設立的相關工作在秘書處得以穩固，按照適當的教科文組織戰略進行加強，促進總部和相關總部外辦事處之間信息與交流暢通，并作為溝通相應機構內機制的聯絡處。

（二）教科文組織研究所和中心

教科文組織研究所和中心是教科文組織的專門機構，支持教科文組織的計劃，并提供對各地區辦事處的支持，與教育相關的一類機構主要包括：聯合國教科文組織國際教育規劃研究所（IIEP， 總部設在法國巴黎，在阿根廷設有分部）、聯合國教科文組織國際教育局（IBE，位于瑞士日內瓦）、聯合國教科文組織終身學習研究所（UIL， 位于德國漢堡）、聯合國教科文組織信息技術教育研究所（IITE， 位于俄羅斯莫斯科）、聯合國教科文組織非洲能力建設國際研究所（IICBA， 位于埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴）、聯合國教科文組織拉美及加勒比地區高等教育國際研究所（IESALC， 位于委內瑞拉加拉加斯）、聯合國教科文組織技術和職業教育與培訓國際中心（UNEVOC， 位于德國波恩）。另外，聯合國教科文組織統計所（UIS， 位于加拿大蒙特利爾）屬于跨部門一類機構，其對全球教育數據的統計和分析為教育部門決策提供依據并產生重大影響。此外，教科文組織還支持建立了81個國際和地區二類研究所和中心。

（三）教科文組織全球合作伙伴

教科文組織的合作伙伴利用信息與傳播技術進行知識交流，并對該組織所開展的各項活動的相關問題開展辯論，主要包括會員國、聯合國系統、政府間組織、非政府組織、私營部門、媒體等。

參考文獻：

[1]http：//www.unesco.org/new/zh/unesco/.

編輯 許方舟