聯合國教科文組織 未來八年發展戰略規劃(2014-2021年)

編者按：2013年12月9日至10日，教育部在京召開2013年駐外使領館教育處組工作會議。來自62個駐外使領館教育處組和常駐聯合國教科文組織、駐歐盟使團教育文化處及教育部有關司局單位負責同志參加會議。會上，大家圍繞貫徹落實十八屆三中全會精神，結合駐在國教育發展情況，就教育領域綜合改革、出國留學、來華留學、中外人文交流、駐外教育處組建設等進行了交流。本刊整理了與會駐外教育機構負責人的精彩發言，按發言先后順序分期進行刊登，以饗讀者。

教育外交官眼中的世界教育（上）

中國常駐聯合國教科文組織代表團大使銜代表尤少忠：聯合國教科文組織未來八年發展戰略規劃（2014-2021年）

第一，關于教科文組織未來八年的總體戰略目標。教科文組織新的八年發展總體戰略目標是促進世界持久和平，促進可持續發展和消除貧窮；優先目標是性別平等和非洲優先；重點是突出改革；基本目的是使教科文組織在變化的新形勢下及時回應廣大會員國的利益訴求，在教育、科學、文化領域發揮全球領導作用。

第二，關于教科文組織五大工作領域的戰略性目標。教科文組織負責教育、科學、文化、傳播和信息五大領域的工作。在八年發展戰略規劃當中，五大領域各自的戰略如下：一是教育領域，支持會員國發展和健全教育系統，促進包容和高質量的全民終身學習，增強學習者的能力，使其成為具有創造力和負責任的全球公民，繼續推進全民教育，并規劃未來國際教育議程；二是科學領域，包括自然科學和人文社會科學，促進科學政策和社會交流互動，鼓勵科學發現和科技創新，加強科學倫理，支持國際科學合作，加強社會治理，促進文明間對話；三是文化領域，加強保護和傳承遺產，促進文化創造力和文化表現形式多樣性；四是傳播領域，促進表達自由和媒體發展；五是信息領域，促進獲取信息和知識的自由，發展和推廣信息技術。

第三，關于教科文組織教育領域未來的工作重點。對應前面提到的教育領域戰略性目標，教科文組織制定了教育領域的五項工作重點：一是教育以全球為本，推動教育為世界和平與可持續發展作出更大貢獻；二是通過教育手段促進社會公平和社會包容；三是提高教育和學習的質量；四是培養人的合作精神和負責任的全球公民意識，重視培養學習者的能力；五是要繼續堅定支持教育優先發展。教科文組織要領導關于全民教育以及與教育有關的2015年后發展議程的討論，要組織帶領國際社會就重大教育問題和教育改革發展問題進行磋商，要協調全民教育合作伙伴進行最后的沖刺，以加速在2015年實現全民教育目標，要繼續努力廣泛建設教育合作伙伴關系和聯盟。

第四，關于教科文組織2015年后教育發展議程。教科文組織就2015年后教育發展議程提出了總體目標，供進一步審議和磋商。總體目標是，2015年后教育發展議程以教育權利為基礎，并確保以教育公平和擴大各階段優質教育機會這一遠景，強調以學習為重點。教科文組織建議各會員國確保到2030年實現全民享受公平、優質的教育和終身學習這一目標，并將其作為一個可能的全球總體教育目標，力求實現公正、包容、和平和可持續發展社會。

為實現上述總體目標，教科文組織提出下列五項具體指標：一是確保所有的兒童和青少年無論男女都有權公平地接受免費和高質量的基礎教育；二是確保青少年和成人獲得優質高中教育以及高等教育；三是確保學齡兒童、青少年和成人在學習過程、學習內容、學習環境、學習生活方面得到優質的教育；四是所有青少年和成人都能獲得實用的識字、算數和其他基本能力；五是所有的青少年和成人都能公平地獲得終身學習的機會，并具備生活、工作技能和能力，促進個人的職業發展。關于全球教育議程上述目標的審議和磋商，希望能夠在2015年春季舉辦的全球教育會議和2015年9月聯合國大會期間做出決定。

第五，體會和建議。教科文組織是聯合國系統中擁有會員國最多的政府間大型組織。由于各國所處的發展階段不同，該組織所提出的戰略目標和工作重點只能照顧大多數國家需求。作為全球性機構，教科文組織提出的八年戰略是具有引導性、綜合性、前瞻性的，其所提倡的有關教育公平、提高教育質量以及“教育首先是培養人的合作精神和全民公民意識”等教育理念具有普遍的社會性，值得我們深入研究和借鑒。

我提兩點建議。

第一，教科文組織希望把教育問題確立為更為廣泛的國際議程中不可分割的核心內容。無論2015年后發展議程包含什么內容，都必須是一份明確、平衡和全面的教育發展議程。該議程應該具有普遍意義，并動員所有國家行動起來。建議我國積極參與全球教育議程的討論和磋商，介紹我國經驗，提出我國主張，讓教育強國的“中國夢”和“世界夢”緊密相連，共創美好世界。

第二，作為一個多邊外交平臺，教科文組織可以作為我們實施國家大外交戰略的一個重要陣地。近年來，我們相繼承辦了教科文組織的許多重要會議，比如上海的國際職業技術教育大會、杭州的“文化：可持續發展的關鍵”國際會議、北京的國際學習型城市大會，通過教科文組織建議支持非洲教師培訓的教育基金等都收到了良好的效果。這些活動是對教科文組織的直接支持，又是我們通過多邊渠道充分發揮教育外交或者是人文外交服務于國家大外交戰略的重要平臺。從長遠看，發揮這一平臺的作用能夠為中國國際地位的提升開拓更加廣闊的空間，可以說多邊外交任重道遠。