青年與技能：拉近教育和就業的距離（中）

編者按：聯合國教科文組織于2012年10月發布了《全民教育全球監測報告》，報告主題為“青年與技能：拉近教育和就業的距離”。報告分為兩部分，第一部分簡要介紹了實現六項全民教育目標以及為資助這些目標而提供教育支出的進展情況；第二部分論述了第三項全民教育目標，尤其關注年輕人對技能的需求。本刊編輯部摘編了報告的第二部分，以饗讀者。

六、從學校到工作是一個冒險的過程

找工作的時候，他們會問你有沒有高中畢業證，而你卻沒有。

——墨西哥青年婦女

許多年輕人面臨從讀書到就業的艱難過渡。青年在勞動力市場中的不利處境體現在缺乏就業機會和工作品質低下兩方面——包括不穩定的、低薪的工作。與教育處境不利有關的因素，如貧困、性別和殘疾，往往也與在勞動力市場中的處境不利有關。這并非巧合——不平等的技能培養機會、社會準則和勞動力市場歧視導致了這一結果。

有些年輕人，尤其是富裕國家的年輕人，在離開學校后會面臨長期的失業。2011年，全世界大約13%的青年（約為7500萬人）被計入失業人口，比2007年爆發經濟危機之前多了近400萬。

由于經濟衰退，年輕人的工作機會越來越少，這對教育程度低的年輕人的影響尤為明顯。與經濟危機之前相比，2011年，全球大約減少了2900萬個職位。西班牙的失業率在2007-2009年間大幅度上升。

然而，這些關于失業人口的數字還不能完全體現出年輕人所處的困境。這些數字掩蓋了一個事實：有些年輕人不再去找工作，是因為他們知道根本找不到。既沒有上學或就業，也不積極找工作的人往往被視為“怠惰”，即便他們的怠惰反映的是勞動力市場的現狀而非他們本身的動機。如果將感到求職受挫的人計算在內，年輕人的失業率將大幅增加，像喀麥隆這樣的國家失業率將翻倍。

在那些被歸為怠惰的人中，女性往往占大多數。在僅完成小學教育之后便輟學的年輕人中，性別差距往往非常大。在約旦，80%以上只有小學文化程度的青年女性對找工作不積極，而青年男性的這一比例為20%。

青年女性還通常在被政策制定者忽視的家政和非正式工作領域從事工作。本報告對近期在9個國家開展的勞動力調查的分析發現，在這9個國家中，被歸為怠惰的青年女性數量遠遠多于男性。努力找工作的女性比男性少，通常原因是家務勞動分工不平等以及招聘中的性別歧視。

女性的工資往往也低于男性。在印度和巴基斯坦，一般情況下，男性比女性的工資高60%左右。識字和計算水平對薪資的影響也非常大。教育對于女性的收入水平影響巨大。在巴基斯坦，識字水平高的女性比不識字的女性的工資高出95%，而男性之間的這一差別只有33%。

殘疾青年在獲得教育和工作兩方面都尤為困難。在肯尼亞，很少有殘疾青年能夠讀到小學以上。由于教育水平低，他們很難或無法適應工作環境而受到就業限制。

許多年輕人被迫從事著不穩定、低薪酬且工作時間長的工作。從全球來看，約有1.52億年輕人——占青年勞動者的28%——每天工資不到1.25美元。在布基納法索、柬埔寨和烏干達等國家，工資在貧困線以下水平遠比沒有工作的現象更為普遍。

年輕成人比年長成人更有可能獲得極低的工資。在布基納法索瓦加杜古，年長成人的平均工資幾乎是年輕成人的2.5倍。年輕人通常期望工資能隨年齡的增加而提高，但收入低于最低工資水平使他們的收入無法滿足日常需求。

在低收入國家，教育程度低的年輕人無法承擔待業的開支，因此，他們最有可能從事低薪工作。在柬埔寨，91%沒有受過教育的年輕人的工資水平在貧困線以下，而受過中等教育的年輕人的這一比例不到67%。

貧困國家農村地區的年輕人過早離開學校的可能性更大，他們從事低薪工作，而不是失業。例如，在喀麥隆農村地區，失業率僅為1%左右。農業為大量受教育水平低的年輕人提供了就業機會，但許多人收入很低。2/3沒受過教育的農村青年每天的工資不足1.25美元，其中沒受過教育的農村女性處境最差。

是否完成中等教育對年輕人能否找到適當收入工作的影響因性別而不同。在尼泊爾，沒有完成中等教育的青年男性比受過更高教育的青年女性更有可能獲得適當工資——40%的青年男性的工資水平高于貧困線，而已完成中學教育的青年女性的這一比例不到30%。

七、投資技能，改善生活

由于沒有受過教育，我們找不到工作，也不能改善生活。我們沒有前途。

——印度青年男子

技能培養對于減少失業、不平等和貧困現象以及促進發展至關重要。這也是一項明智的投資——在教育上每投入1美元，就能獲得多達10～15美元的經濟增長。如果全世界46個最貧困國家75%以上的15歲人口達到經合組織在教育領域的最低基準，經濟增長水平就可以在基線基礎上增加2.1%，1.04億人口可以擺脫赤貧。

韓國僅在30年間就從貧困走向了富裕，原因之一就是重視技能培養。韓國普及初等教育和中等教育，提升了本國人口的技能。隨后，韓國又將重點放在支持技能培訓的產業上。

經過數十年的經濟低增長或無增長之后，撒哈拉以南非洲國家在21世紀初期經歷了強勁的經濟增長。該地區1/3的國家實現了至少6%的增長，有些國家有望在21世紀上半葉達到中等收入水平。韓國和其他東亞四小龍的經驗表明，撒哈拉以南非洲國家的經濟能否持續增長，取決于政府能否出臺完善的經濟政策，這種政策要能夠使技能培訓與勞動力市場需求協調一致。

八、許多國家的政府忽視了技能問題，

處境不利者損失最大

盡管有明確證據表明對技能培訓投資的重要性，但它依然沒有得到應有的重視。根據對青年人口眾多的46個國家的分析（其中大多數是低收入和中低收入國家），只有一半的國家正在制定或已制定關于技能培訓的政策——要么是職業技術教育與培訓戰略，要么是更廣泛的技能培訓戰略。

其中很多國家的戰略規劃都是零零散散，協調性差，與勞動力市場需求和國家優先發展事項不夠統一。但也有一些國家正在嘗試解決這一問題。例如，為了在2025年之前進入中等收入國家的行列，埃塞俄比亞致力于在2020年以前普及中等教育，同時重視農業和工業領域人口的技能培養，尤其重視提高微型企業和小企業的生產效率。

只有約1/4的國家試圖安排小學輟學的年輕人重新接受教育或培訓。例如，塞拉利昂制定了旨在培訓創業技能的青年就業戰略。該國約57%的15～19歲年輕人在完成初中教育之前就已輟學。但這項戰略并沒有充分關注到那些因缺乏基本技能而需要二次機會的青年。

在相關政策的制定上，聽取年輕人的意見非常重要。全球有1/6的人口是15～24歲的年輕人，他們往往是社會最有活力的部分，同時也是最脆弱、最無能為力的人群。他們對于自身的生活現狀比政策制定者有著更為深刻的理解，包括教育和培訓經歷，以及找到一份好工作所面臨的挑戰。

九、加大投入，提高處境不利的青年的技能

捐助者可以通過三種方式為青年技能培養提供捐助：支持使所有年輕人能夠至少讀到初中的國家計劃，支持為沒有機會獲得基本識字和計算能力的年輕人提供的二次機會計劃，向處境不利的年輕人提供培訓以幫助其獲得體面的薪資。

僅僅是使每個年輕人都能享有初中教育，每年就需花費80億美元，此外，實現在2015年以前普及基礎教育的目標還需要160億美元。這些急需教育和培訓的人口主要來自于貧困家庭，他們自身無法承擔相關費用。各國政府必須擴大資助范圍，以確保所有年輕人都有機會通過正規學校教育或二次教育獲得基本技能。

10年來，許多貧困國家都增加了教育投入，一些捐助者也在年輕人基本技能的培養方面作出了重要貢獻。2011年，所有捐助者在技能培養方面的投入約為30億美元，其中約40%投入到正規普通中等教育和職業培訓上。

其中，德國投入最多，其次是世界銀行、法國和日本。一些較小的捐助者，如盧森堡和瑞士，也將其教育資助集中在技能培養方面。日本等國通過技能培養實現了令人矚目的經濟增長，并積累了豐富的經驗。法國的許多資金并沒有使發展中國家受益：2010年，法國為普通中等教育和職業培訓支出了2.48億美元，其中60%以上用于其兩個海外領土。

2012年，經合組織發展援助委員會首次要求捐助者報告用于中學后教育的援助份額，這筆資金作為獎學金和輸入學生費用（捐助國機構接收發展中國家學生時產生的費用）。2010年，約有3/4的中學后教育直接援助——相當于約31億美元——屬于這些類別。

2010年，日本直接教育援助的40%用于在日本學習學生的獎學金。2010年，德國的獎學金援助支出和輸入學生費用是花在普通中等教育和職業培訓的直接援助金額的將近11倍。2010年，法國的獎學金援助支出和輸入學生費用是該國花在普通中等教育和職業培訓的直接援助金額的4倍。如果捐助者為留學生在其國家學習所支付的31億美元中能有一部分轉到發展中國家，那么就可以幫助發展中國家填補基本技能培訓方面的巨大資金缺口。

巴西、中國、印度等新的捐助者有可能在技能培養援助中成為重要的參與者。要做到這一點，他們必須更加重視教育，專門將資金用于處境不利的年輕人，并在投資技能培養與勞動力市場改革的過程中積累經驗。然而，2008-2010年，印度承諾每年向其他發展中國家提供的9.5億美元的捐助中，只有2%用于教育。和其他新的捐助者一樣，印度的捐助側重于高等教育，而處境不利的年輕人無法從中受益。

私營部門也需要增加對技能培訓的投資，因為掌握熟練技術的勞動力能夠提高企業的生產力和競爭力，從而使私營部門獲利。一些私人基金會正在資助創新項目。例如，萬事達基金會為幫助青年獲得就業所需技能提供了資金支持，但這與巨大的資金需求相比，無異于杯水車薪。

各國政府必須協調不同來源的資金，并充分利用這些資金，以確保處境不利的青年獲得應有的關注。途徑之一就是完善培訓資金管理制度，將不同來源的資金集中起來——包括向公司征收的專項賦稅以及捐助者提供的資金——供政府管理和支出，而私營部門則負責提供培訓。尼泊爾的就業基金就是采用這種途徑惠及處境不利的年輕人的一個例子。如果培訓基金得到妥善管理，那么就會產生積極影響。突尼斯于1999年設立了培訓基金，通過技能培養使1/4以上的失業年輕人受益。

十、中等教育：為工作鋪平道路

中等教育是年輕人獲得技能以尋求好工作的一條關鍵路徑。優質的中等教育不僅對于年輕人的工作生涯至關重要，而且對于各國向勞動力市場輸送有文化的勞動力進而提高國際競爭能力也非常重要。

全世界約有7100萬青少年沒有在校注冊。即便在整體入學率較高的國家，也有大量的青少年過早離開學校。在歐盟國家，平均14%的年輕人在完成初中教育后就沒有再上學。在西班牙，多達1/3的年輕人在中學輟學。

編輯 許方舟