兩會議案、提案如何處理

問：3月3日，全國政協十二屆二次會議召開，3月5日，十二屆全國人大二次會議召開。兩會上提出的議案和提案又將成為民眾熱議的話題。那么，議案和提案有什么區別，它們又將被如何處理呢？

答：首先，我們要區分議案和提案這兩個概念。議案是全國人大代表及有關部門向全國人民代表大會提出的議事原案。這是反映人民意愿、行使代表職權的重要途徑。根據全國人民代表大會組織法，全國人民代表大會主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院，以及參會的一個代表團或者30名以上的代表聯名，都可以向全國人民代表大會提出屬于全國人大職權范圍內的議案。其內容涉及法制建設、經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、環境保護等領域。

提案是政協委員、政協各專門委員會和政協各參加單位向人民政協組織，并通過政協組織向人民代表大會或人民政府就有關國家或地方大政方針、社會生活等重大問題提出意見和建議的形式。政協提案實行提出提案的時間不限、內容不限、人數不限的“三不限制”原則。

除了議案，人大代表還可提出建議、批評和意見，可單獨提出，也可聯名提出；可在人大會議期間提出，也可在閉會期間提出。相關方面必須研究處理并答復。

在人大議案提出并被大會主席團確定由本次大會審議后，各代表團全體會議、代表小組會議對議案進行審議；主席團可以將議案交有關專門委員會進行審議、提出報告，由主席團審議決定提請大會全體會議表決。會議表決議案采取投票方式、舉手方式或者其它方式，由主席團決定。經表決，議案由全體代表的過半數通過。表決結果由會議主持人當場宣布。憲法的修改需由全國人民代表大會常務委員會或者1/5以上的全國人大代表提議，采取投票方式表決，由全體代表的2/3以上的多數通過。

近些年，人大代表反映最強烈的一個問題就是如何加強監督，從1987 年到2006 年代表或代表團提出的要求制定監督法的議案有200多個，參加的代表有4000多人。其后，七屆、八屆、九屆全國人大各起草出一個監督法草稿或草案，直到十屆全國人大期間，監督法終于問世。

政協提案提交大會后，設在全國政協機關的大會提案組會第一時間看到，首先對提案進行分類、立案、轉信、撤并案。此后，提案還要進行多次審查。主要是看它是否符合立案要求，還要根據提案所提建議，看應交由哪個承辦單位來辦理。每年兩會結束后，一般在3月底，全國政協會舉行一場提案交辦會，承辦單位匯聚而來，各自領回自己的提案。提案進入承辦單位后，各單位一般根據提案內容和各個業務司局的職責再進行一次交辦，確保讓最專業的人去辦理提案。提案辦理后，會形成一份答復，交到全國政協提案委和提案人手中，這就是辦復率。

全國政協去年以來經審查立案的5403件提案，經過174家提案承辦單位辦理，截至今年2月20日，已辦復提案5396件。但辦復并不意味著采納，另據統計，5396件辦復提案中，已經解決或采納的占24.2%。

比如，有一些政協委員提出關于警惕和防范黨政干部出入“私家會所”發生腐敗問題的提案，中央紀委認真研究提案建議，會同中央教育實踐活動小組發出通知，要求將整治“會所中的歪風”作為反“四風”的重要內容，并在十八屆中央紀委第三次全會上作出部署。

由于全國人民代表大會是國家最高權力機關，人大的議案一經通過，就具有法律效力。而人民政協是愛國統一戰線組織，政協委員提案是民主監督的一種形式，沒有法律約束力。（劉維濤）