中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金“滋潤(rùn)”新疆特色產(chǎn)業(yè)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，從2008年起，中央財(cái)政設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持各地發(fā)展糧油生產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)特色、安全高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

借助這一專(zhuān)項(xiàng)資金的支持，新疆各項(xiàng)目區(qū)積極整合相關(guān)支農(nóng)資金，集中支持關(guān)鍵的節(jié)水設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而形成優(yōu)勢(shì)突出、特色明顯的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過(guò)財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)效應(yīng)，一個(gè)以財(cái)政資金引導(dǎo)、農(nóng)民投工投勞、社會(huì)資本廣泛參與的多元化的支農(nóng)資金投入體系逐步形成。

一、項(xiàng)目建設(shè)與機(jī)制建設(shè)的“雙贏”

干旱缺水一直是制約新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，即使在水資源相對(duì)豐富的地區(qū)，灌溉條件不足、干旱缺水問(wèn)題也較為嚴(yán)重。部分地區(qū)近年來(lái)旱災(zāi)已從10年發(fā)生1—2次發(fā)展到5年發(fā)生2—3次，水資源供需緊張的矛盾日趨突出。加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為各級(jí)干部群眾的共識(shí)。

以高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目在新疆實(shí)施后，節(jié)水成效立竿見(jiàn)影。如2009年至2011年，巴州中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目共申請(qǐng)中央財(cái)政資金8600萬(wàn)元，整合各類(lèi)資金達(dá)21460.54萬(wàn)元，共安排7個(gè)項(xiàng)目縣和兩個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)，建成特色林果產(chǎn)業(yè)高效節(jié)水面積30.25萬(wàn)畝，每畝節(jié)水達(dá)200立方米，年節(jié)水量6100萬(wàn)立方米。節(jié)約的水量可以發(fā)展生態(tài)建設(shè)，通過(guò)增加植被覆蓋率達(dá)到涵養(yǎng)水源，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的目的，對(duì)改善項(xiàng)目區(qū)周邊區(qū)域小氣候、降低區(qū)域內(nèi)風(fēng)速、減小風(fēng)災(zāi)損失、減輕霜凍及干熱風(fēng)危害具有重要的作用。而且，采用節(jié)水灌溉技術(shù)還減少了田間常規(guī)灌水工程占地，僅此一項(xiàng)就可增加耕地的有效種植面積1.22萬(wàn)畝。

更重要的是，節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施有力地解決了制約新疆特色果品產(chǎn)業(yè)和飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。如巴州且末縣、若羌縣紅棗高效節(jié)水建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，紅棗畝均增產(chǎn)60—150公斤，農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。

項(xiàng)目的實(shí)施還有效拓寬了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)渠道。以巴州中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目為例，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中按照每40畝1個(gè)人，需聘用7000多名固定的管理人員和工人，同時(shí)在果樹(shù)采摘、冬春埋挖時(shí)還需要大量季節(jié)性臨時(shí)工，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施，改變了過(guò)去大水漫灌的農(nóng)田灌溉方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化作業(yè)，推動(dòng)了高新節(jié)水灌溉技術(shù)在各縣鄉(xiāng)的推廣應(yīng)用。同時(shí)培育和催生了農(nóng)民合作組織、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等多種管理模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

與此同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施還為支農(nóng)資金優(yōu)化整合、創(chuàng)新機(jī)制提供了平臺(tái)。如巴州根據(jù)全州特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，對(duì)高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、旱作農(nóng)業(yè)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)等財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行了有效整合，建立和形成了支農(nóng)資金整合辦法，為規(guī)范整合方式、長(zhǎng)期堅(jiān)持整合、建立整合思維、自覺(jué)消除部門(mén)利益奠定了基礎(chǔ)。

為充分發(fā)揮州級(jí)財(cái)政承上啟下的作用，按照“捆綁使用、集中投入”的思路，巴州努力探索對(duì)自治區(qū)財(cái)政安排的資金性質(zhì)相同的項(xiàng)目資金切塊下達(dá)，由各縣市負(fù)責(zé)將各項(xiàng)財(cái)政資金捆綁起來(lái)，統(tǒng)籌安排使用，不斷完善支農(nóng)資金縱向整合機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)各縣（市）農(nóng)業(yè)資金整合的需要，將項(xiàng)目選擇權(quán)和資金使用權(quán)下放到縣（市），改變了以往盲目申報(bào)項(xiàng)目的現(xiàn)象，增強(qiáng)縣級(jí)申報(bào)項(xiàng)目的全局性和合理性。該州還綜合運(yùn)用投資、補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，激發(fā)社會(huì)投資和銀行貸款的積極性，使財(cái)政政策與資金的乘數(shù)效用進(jìn)一步得以發(fā)揮。

二、存在的問(wèn)題

盡管新疆各項(xiàng)目區(qū)建設(shè)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但是從總的情況看，還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)渡階段，仍面臨著一些制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。

一是對(duì)項(xiàng)目后期跟蹤評(píng)估不夠。如：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目是否能在實(shí)施后的幾年持續(xù)健康發(fā)展，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)效益、環(huán)境效益是否得到改善，水利工程后期管護(hù)制度是否完善等，尚缺乏有效的評(píng)估和監(jiān)督，一定程度上弱化了財(cái)政資金的使用效益。

二是水利滴灌系統(tǒng)運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制有待完善。從目前實(shí)際運(yùn)行情況看，各滴灌系統(tǒng)管理除種植大戶(hù)、涉農(nóng)公司因滴灌系統(tǒng)集中管理情況稍好外，大部分散戶(hù)管理技術(shù)有限，高效節(jié)水建設(shè)技術(shù)人員短缺，管理方式和管理效果還存在諸多問(wèn)題。同時(shí)，節(jié)水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，節(jié)水技術(shù)應(yīng)用單一，主要為滴灌、低壓管道灌，不能多種節(jié)水措施綜合應(yīng)用，加之維修保障機(jī)制滯后，運(yùn)行管理不科學(xué)，出現(xiàn)問(wèn)題難以及時(shí)解決，滴灌系統(tǒng)難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。

三是整合資金規(guī)范管理難度加大。把分散在多個(gè)部門(mén)的支農(nóng)資金整合起來(lái)，同時(shí)投入到一個(gè)地方或使用在一個(gè)重大項(xiàng)目，難免會(huì)出現(xiàn)一些向上級(jí)爭(zhēng)取的項(xiàng)目變更了項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)或資金使用計(jì)劃等問(wèn)題，并且一些是違規(guī)的。所以，整合支農(nóng)資金給財(cái)務(wù)人員在賬務(wù)管理上帶來(lái)了一些新的難題，迫切需要研究解決。

三、進(jìn)一步發(fā)揮中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的引導(dǎo)作用

新疆農(nóng)牧民人口比例高，農(nóng)牧區(qū)面積廣闊，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投入不足，區(qū)域發(fā)展不平衡，科技支撐能力不強(qiáng)，農(nóng)牧民受教育程度不高，持續(xù)增收難度很大。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展支持力度，全面做好新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，事關(guān)新疆農(nóng)牧民切身利益，事關(guān)國(guó)家民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的大局。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，新疆農(nóng)牧業(yè)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)新的更快更大發(fā)展條件具備、時(shí)機(jī)成熟。

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)財(cái)政、林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)辦等單位協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌做好有關(guān)工作。并根據(jù)工作需要，及時(shí)充實(shí)人員，提高管理素質(zhì)和技能，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

二是集中資金辦大事，做到建一片，成一片。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排，集中使用，應(yīng)通過(guò)直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種投入引導(dǎo)方式，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕“撒胡椒面”、平均用力、分散投入的行為。

三是突出支農(nóng)資金整合工作。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)相關(guān)資金進(jìn)行整合，圍繞小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)以及現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展資金、特色林果業(yè)發(fā)展資金、高效節(jié)水資金和其他資金、銀行信貸資金以及農(nóng)民個(gè)人投入等加大整合力度，通過(guò)整合，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

四是嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，建立獎(jiǎng)補(bǔ)制度。按財(cái)政部要求建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jī)效考評(píng)制度，嚴(yán)格項(xiàng)目資金跟蹤問(wèn)效和績(jī)效考評(píng)工作。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)力強(qiáng)、績(jī)效突出的地區(qū)，繼續(xù)給予重點(diǎn)支持；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果不明顯、帶動(dòng)作用不強(qiáng)的地區(qū)，減少支持力度。

五是按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，建立項(xiàng)目管護(hù)制度。每一項(xiàng)工程建設(shè)驗(yàn)收完成后，及時(shí)按工程要求進(jìn)行移交，按照相關(guān)辦法，履行相關(guān)手續(xù)，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位、工程監(jiān)理、財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目區(qū)村民代表驗(yàn)收確認(rèn)合格后由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)將工程所有權(quán)、使用權(quán)、管護(hù)權(quán)向受益主體移交，移交后的資產(chǎn)管護(hù)、使用、維修（含工程管護(hù)人員工資、維修經(jīng)費(fèi)的籌措）等事項(xiàng)由農(nóng)戶(hù)、村組集體、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織（協(xié)會(huì)）等相關(guān)受益主體負(fù)責(zé)。

責(zé)任編輯：洪峰