改變涉農補貼“碎片化”的建議

從2004年全面推行國家涉農補貼政策以來，涉農補貼從開始的“糧食直補”增加到目前的數十種，國家投入力度逐年加大。從目前資金使用情況看，涉農補貼資金存在多頭下達、“碎片化”管理，影響了涉農資金使用效率的提高。

一、涉農補貼“碎片化”種種表現

（一）補貼種類多。經過梳理，目前縣級發放到戶、到人的涉農補貼有：糧食直補、農資綜合補貼、水稻良種補貼、小麥良種補貼、玉米良種補貼、油菜良種補貼、馬鈴薯原種擴繁補貼、退耕還林糧食補貼、退耕還林現金補貼、國家公益林補貼、省級公益林補貼、完善退耕還林政策補助、能繁母豬補貼、農機購置補貼、家電下鄉補貼、農村危房改造資金、計劃生育家庭特別扶助、農村部分計劃生育家庭獎勵補助資金等。

（二）管理部門多。涉農補貼資金雖由省級財政撥付到縣級財政，但實際控制權在縣級多個部門，有財政（農財、商貿、農村局）、民政、農業、林業、農機、畜牧、計生衛生、商務、城建等10余個部門。一個部門一套發放方案，涉農補貼發放“一人多戶”和“一戶多折”很普遍，不利于農戶保管。

（三）發放次數多。目前發放的各類涉農補貼因為性質不同，管理的單位不同，各類補貼發放的依據、要求也不同，發放要經過調查、公示、填監督卡、打折、發放、上農民補貼信息網等多個程序，有的要經過驗收后才能兌付，有的還跨年度。就是單純的種糧補貼，形成了前期發放糧食直補、農資綜補，后期發放水稻良種補貼、小麥良種補貼、玉米良種補貼、油菜良種補貼的現象。這既不便于農民集中使用，發揮不了補貼資金的效益，也加大了財政、金融部門兌付補貼資金的工作成本，增添了農戶支取補貼資金的勞務負擔。

（四）補貼流失多。以糧食補貼為例：現行的糧食補貼政策要求按實際種植面積發放補貼到種糧農戶，但在實際執行政策中有偏差。一是部分地方按二輪延包面積將補貼資金發放給承包責任人，不論是其自己耕種，還是他人耕種，種好種壞、種多種少，種的是否是補貼農作物范圍，一樣得到補貼。二是部分地方按調查種植面積發放補貼到種糧農戶，農戶申報的面積往往要大于其真正的種植面積，存在虛報冒領之嫌。三是不少地方搬遷戶、拋荒戶、非農戶以各種理由上訪，無理纏要種糧補貼，地方政府為了減少不必要的麻煩，息事寧人，出現種糧補貼“撒胡椒面”、養懶漢現象，造成人為不公，形成了一種普惠制，本來就很少的資金到真正種糧農民手中就更少了。四是從近年來涉農補貼“四查”（查基數、查大戶、查干部、查公開）來看，疑似有重復發放記錄 、“三重戶”現象屢見不鮮，這些人多為村干部、國家干部、具體經辦人員，利用手中權力，采取擠占、挪用、套取等方式非法獲取涉農補貼資金。

二、解決涉農補貼“碎片化”的建議

涉農補貼涉及千家萬戶，財政部門要把農民切身利益維護好，必須按照財政科學化管理的要求，把住源頭，強化監管，切實讓涉農補貼惠農。

（一）建立統一的涉農補貼管理平臺。專項轉移支付涉及部門利益，從縣級層面整合難度大，建議從國家層面把涉農補貼資金整合起來，多部門參與，一個口子放錢，減少基層協調工作和各種矛盾。把各條塊部門分管的性質相同、目標一致、投向相近的涉農補貼資金分類歸并，按照“統籌規劃、統一使用”的原則將各部門涉農補貼歸并整合到一個平臺上，制定涉農補貼資金整合指導目錄，力求做到相似補貼資金只有一個管理制度。省財政廳統一將指標金額下達到各地方財政，地方各條塊部門履行自身檢查、驗收、公示、申報，地方財政通過國庫集中支付將資金直達個人賬戶，實現涉農補貼資金“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，提高財政資金使用效率。

（二）建立統一的涉農補貼發放平臺。當前，縣級涉農補貼分屬多個部門管理，各商業銀行各顯身手，吸收存款，形成涉農補貼發放多套系統。建議區縣應充分發揮農村商業銀行信息網點密集的優勢，將所有的涉農補貼歸并到農村商業銀行，形成功能齊全、發放名目完整的唯一系統。在該系統中，各類補貼同時共享全部農戶的基礎資料，下分各類補貼標準、補貼依據等。如中國農民補貼網，可以整合到網絡版“一折通”發放系統，因為發放的基礎數據來源是一樣的，其他補貼類項目資金也可以進入到網絡版“一折通”，充分發揮這個系統的作用。要求農戶領取所有補貼必須只能提供“一折通”賬號，防止農民一人多折，浪費農商銀行賬號資源或引起農戶領取補貼的不便。

（三）建立統一的涉農補貼監督平臺。建立自上而下和自下而上的雙向監督機制，保證涉農補貼落到實處。近年來，湖北省通過統一的“財政與編制政務公開網”，有效擴大了人民群眾知情權、參與權、監督權。實踐證明，哪些戶該享受某項涉農補貼，哪些戶不該享受某項涉農補貼，人民群眾的眼睛是雪亮的，許多疑似有重復發放記錄、“三重戶”被清理出局都是通過這一平臺舉報出來的。建議將這一做法推廣，進一步完善公開透明的公示制度，以“一戶見全組”，全面落實涉農補貼“網格化”管理，做實、做好這一監督渠道，最大限度地提高涉農補貼公信力。每年集中對涉農補貼資金落實情況進行一次綜合性監督檢查，檢查延伸到田間地頭和農民家中，提高資金使用績效和綜合利用率，改變“重補貼輕監管”現象。

（作者單位：湖北省竹溪縣財政局）

責任編輯：欣聞