關于沿烏蘇里江四縣市城鎮化建設情況的調研

自黑龍江省委、省政府做出沿烏蘇里江的饒河、撫遠、虎林、密山四縣（市）城鎮化建設試點部署以來，省財政廳在充分調研的基礎上，推出了一系列政策措施，在推動四縣（市）城鎮化建設方面發揮了積極的作用，為進一步推進新型城鎮化建設積累了經驗，找準了方向。

城鎮化試點中有關財政舉措落實情況

一是出臺了獎補政策。財政廳調研組發現，沿烏蘇里江四縣（市）城鎮化建設中撤村并屯搬遷房屋成本過高、政府負擔的補貼資金較多以及基礎設施建設投入壓力過大。為緩解這一矛盾，財政廳制定了對村屯撤并和農戶搬遷省級財政獎補政策。在獎補原則上，明確省級財政安排的獎補資金主要用于農戶搬遷和整村搬遷。凡在搬遷規劃內的村屯，不論農戶搬遷到城鎮或中心村，搬遷一戶獎補一戶。省級財政獎補資金直接兌現到四縣（市）。村屯搬遷過程中出現的資金不足問題由縣（市）負責解決。在獎補標準上，財政廳根據實際情況確定了兩個標準：一是對列入村屯撤并規劃的農戶，每搬遷（拆遷）一戶給予獎補1萬元；對進入城鎮居住的農戶每戶再獎5000元，以鼓勵農戶向鄉鎮所在地和縣城聚集。二是對整村（屯）搬遷的給予一次性獎勵，即完成自然村屯歸并拆遷的，村屯規模在50戶（含50戶）以下的，每個獎勵10萬元；在50戶以上的，每個獎勵20萬元。獎勵資金用于城鎮化建設。從執行情況看，上述獎補原則和標準基本符合實際情況，效果也比較明顯。

二是增加了專項資金投入。在省級財政比較困難的情況下，省財政廳拓寬視野、廣開渠道，通過積極爭取中央財政支持、調整省本級財政支出結構、整合現有存量資金等措施，集中財力向四縣（市）傾斜，同時主動與省直有關部門溝通落實相關專項資金，并及時撥付資金，有力支持了四縣（市）城鎮化試點工作的啟動與推進。據統計，2012年省級財政及有關部門共投入資金69597萬元，支持四縣（市）城鎮基礎設施建設，解決了一批交通、能源基礎設施、道路、給排水、垃圾處理、污水處理、供熱等項目；投入9767萬元資金，支持四縣（市）改善民生及社會事業發展，有力改善了當地辦學條件，豐富了居民文化生活，改造了一批農村危房及泥草房，使農民的生產生活條件得到了改善。

三是省級財政轉移支付予以傾斜。第一，按照2011年省政府第六次專題會議精神，省級財政通過專項轉移支付方式，共安排8000萬元，每個縣補助2000萬元用于城鎮化試點建設。第二，為加快四縣（市）率先實現城鎮化目標，省級財政2011至2012年以預撥形式安排以獎代補資金1.6億元，每個縣補助4000萬元，用于推進四縣（市）城鎮化試點。

四是協調落實了相關金融政策。第一，爭取國家獎勵資金促進四縣（市）貸款快速增長。2013年共安排四縣（市）金融機構獎勵資金3448萬元，占全省獎勵總額的14.5%，拉動涉農貸款增長24億元，同比增長40%。第二，提供融資擔保服務。省鑫正擔保集團已決定在沿烏蘇里江四縣（市）以“辦事處”方式設立分支機構，通過提供融資擔保分別為虎林和密山爭取到銀行貸款2500萬元和3000萬元，有效緩解了市政建設資金緊張的狀況。

加大支持力度 解決好相關問題

從試點的情況看，要實現省委、省政府確定的沿烏蘇里江四縣（市）城鎮化試點的目標，省級財政部門還要加大支持力度，并解決好相關方面的問題。

一是財政獎補政策應繼續施行。盡快研究出臺獎補資金管理辦法，對獎補對象、標準、方式以及資金撥付程序、管理監督等環節做出明確規定，通過政策公開，引進競爭機制，鼓勵整村推進和整屯搬遷，促進四縣（市）城鎮化建設。同時要加大對獎補資金的監督檢查力度，每年對獎補資金進行一次專項檢查，確保資金安全有效。

二是現有專項資金應予以傾斜。目前，中央和省級預算安排的涉及城鎮化建設方面的專項資金主要有：農村基本建設投資專項，包括三供兩治、泥草房改造、農村能源、飲水安全、一事一議、垃圾處理、文教體育等基礎設施建設資金；現代農業發展專項，包括農機購置補貼、大型農機合作社建設、小農水專項、科技推廣、農業開發、農業產業化、農民合作組織、扶貧開發、新農村建設、畜牧發展資金等；農村公益事業發展專項，包括農村義務教育保障經費、中小學校舍危房改造、農村文化以獎代補、基層醫療服務體系建設、農村體育健身器材補助等。省財政廳在專項資金安排上對四縣（市）城鎮化建設項目應給予重點傾斜。

三是整合相關專項資金。在省級資金方面，凡涉及的公益事業建設資金，包括文化、體育、衛生、計生、教育等方面的專項資金，要嚴格按照經省批準的城鎮化建設規劃確定的范圍集中投入。同時，對四縣（市）現有資金進行整合，凡涉及到城鎮化建設的各項資金，整合集中投入，規劃中撤并的村屯不再進行基礎設施等方面的投入。

四是提供融資擔保貼息支持。以省鑫正擔保集團為平臺，推進四縣（市）政府出資成立或注資政策性擔保公司；省級財政對省內各類擔保機構支持四縣（市）中小企業融資予以代償風險補助；省政策性擔保機構對四縣（市）的政策性擔保機構實施再擔保；對于中小微型企業、農民專業合作社貸款，省級財政按照中央和省有關政策給予貸款貼息補助；積極探索財政獎補資金與貸款貼息配套的有效途徑，支持四縣（市）開展貸款融資，解決城鎮化建設資金不足的問題。

五是合理降低搬遷成本。沿烏蘇里江四縣（市）共有農戶約10.7萬戶，其中，磚瓦房9.1萬戶，泥草房1.6萬戶。據測算，磚瓦房、泥草房搬遷費用分別在10萬元、4萬元左右（含宅基地及其他附屬養殖等用房），如果1.6萬戶泥草房農戶全部搬遷需要搬遷費用6.4億元，按照城鎮化率85%的要求，在剔除1.6萬戶泥草房后，還需搬遷磚瓦房7.5萬戶搬遷費用75億元，兩項共計81.4億元，實現目標的壓力相當大。建議下一步應本著盡量讓農民少損失、盡量讓富裕農民進城居住的原則，改進完善搬遷拆遷方式，采取泥草房→磚瓦房→樓房的“梯次方式”推進自然村屯的歸并。即具備條件的磚房農戶進城上樓，泥草房農戶搬進中心村騰出的磚房，同時將歸并自然村屯可再利用的部分磚瓦房保留下來作為農業作業點，減少損失浪費。

六是省直部門工作推進責任要明確。調研中市縣反映，省直相關部門推進任務不具體、責任不明確，在資金傾斜上沒有立足于各項專項資金存量，而是寄希望于增量上。建議在基礎設施等方面投入上，結合現有專項資金，逐個專項資金、逐個部門地落實任務，做好“存量傾斜”文章。省直各相關部門把承擔的項目納入到專項資金整體預算盤子予以安排。

七是產業發展問題關系到城鎮化建設成敗。城鎮化必須以產業為依托，以農民充分就業為保障。四縣（市）屬于邊遠地區，一方面要加快發展現代農業，組建農民專業合作社，擴大土地規模經營，保障搬遷農戶離土后的土地收益；另一方面，要積極發展突出本地特色的二、三產業，增加就業，提高收入，讓農民進城后立得住。

八是搬遷后農民土地（宅基地）再利用和權屬問題必須妥善解決。四縣（市）農民宅基地面積較大，其權屬和再使用問題已經引起農民廣泛關注。據統計，2012年四縣（市）16個自然村搬遷后計劃共騰出農民宅基地2585畝，數量可觀，利用價值較大。因此，建議在搬遷過程中一定要尊重歷史保障農民的基本權益，其宅基地不能全部由政府收回，面積大的一定要還給農民。

（作者單位：黑龍江省財政廳農村處）

責任編輯：洪峰