2014年一季度農業形勢分析

2014年伊始，各地區各部門認真貫徹中央一號文件精神，落實中央農村工作會議要求，繼續加大工作力度，努力克服各種困難，保持了農業良好開局，總體生產形勢較好，如果春夏季沒有大的自然災害，夏糧有望繼續增產，可支撐國民經濟保持中高速增長。

一、農業生產形勢總體較好

（一）冬小麥種植面積繼續增加

2014年，國家將小麥（三等）最低收購價提高到每50公斤118元，漲幅5.4％，比2010年提高31.1％，這已是國家連續多年提高小麥最低收購價格（圖1），該舉措充分調動了廣大農民特別是小麥主產區農民的生產積極性。初步數據顯示，全國冬小麥種植面積比2013年增加100萬畝，已連續兩年分別增加100萬畝以上。分地區看， 11個冬小麥主產區中，除四川因結構調整，山西、陜西因旱災造成種植面積略有減少外，其余均有不同程度的增加。其中，河南省8058萬畝，河北省3561萬畝，山東省5538萬畝。全國冬小麥苗情長勢較好，據農業部門觀察，今年冬小麥主產區冬前一、二類苗比例達85.6%，比2013年提高0.6個百分點，比近10年平均值高5個百分點。分析判斷，只要各項技術服務和全程管理措施落實到位，實現小麥再次增產是有可能的。

（二）早稻種植面積預計基本持平

早稻增產能夠為全年糧食豐收打下良好基礎。2014年2月11日，國家將2014年生產的早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別提高至每50公斤135元、138元和155元，比2013年分別提高3元、3元和5元，連續七年提高稻谷收購價格，有利于維護稻谷主產區農民生產積極性，穩定水稻種植面積。根據有關機構預測，2014年全國早稻播種面積將達到8759萬畝，比2013年微增0.81%。分地區看，早稻主產區通過采取早稻集中育秧、高產創建、配方施肥、綠色防控、超級稻推廣、生產全程機械化等各種措施，鼓勵農民繼續種植早稻。初步統計，湖北省早稻面積比2013年擴大60萬畝以上，湖南省早稻意向種植面積達到2195萬畝，增長1.1%，江西省力爭種植面積穩定在2100萬畝以上，保持上年種植水平。由于早稻主產區種植面積穩定，注重先進生產技術的應用推廣，特別是早稻集中育秧面積的擴大，以及良種良法的實施和機械化水平的提高，加上國家補貼、價格等政策的支持，早稻繼續增產的基礎是穩固的。

（三）油菜種植面積有所擴大

2014年，政府保持了油菜種植扶持力度，繼續執行油菜籽臨時收儲政策（盡管菜籽收儲價沒有上調，但仍將按照種植面積給予種植農戶一定現金補貼），同時，預計國內油菜籽供需基本面依然偏緊，形成國內油菜籽市場價格一定的支撐作用，因而總體上有利于油菜主產區農民發展生產。預計2014年全國冬油菜種植面積比2013年同期增加95萬畝（圖2）。分地區看，重慶市戶均油料作物播種面積達到1.2畝，增加3.5%；湖南省油菜播栽面積1900萬畝，衡陽市冬油菜種植面積增加1.3%，全省一二類苗比例達到80%；甘肅省冬油菜160萬畝；安徽省安慶市油料種植面積穩中有增，望江縣油菜種植面積增加6.5%。所以，只要年內國家有關政策能夠形成油菜生產及收入的穩定預期，特別是用好臨時收儲政策穩定市場價格，注意加強田間管理，推動油菜機械化生產，那么有望提高油菜產量。

（四）蔬菜生產繼續保持良好勢頭

2013年，我國秋冬種蔬菜種植面積比上年增加400萬畝，全國580個蔬菜重點縣在田蔬菜種植面積104萬畝，比上年同期略有增加。河北省蔬菜在田面積239萬畝，比上年同期增加1.8%，湖南省安排秋冬種蔬菜面積1000萬畝，福建省450萬畝，甘肅省120萬畝，廣西百色市蔬菜種植面積164萬畝，海南省蔬菜種植面積有所擴大。農業部門提出，2014年全國蔬菜種植面積保持在3億畝以上，產量達到7億噸。今年伊始，各地積極開展蔬菜標準園創建，集成示范推廣一批區域性、標準化的栽培技術，蔬菜種植的科技水平有所提高。

（五）春耕備耕扎實展開

早在2014年初，農業部門就發布冬小麥春季田間管理技術意見，針對不同冬麥區和小麥長勢，提出分類指導技術路線。同時，金融機構加大工作力度，支持農業生產，中國人民銀行增加支農再貸款100億元用于春耕備耕。各地區高度重視春耕備耕工作，山東省已累計撥付農業補貼資金94.5億元，遼寧省提前1個月撥付56.2億元各類補貼資金。新疆春耕備耕已備化肥占總需求量的64%，已備各類農作物種子占總需求量的65.3%。安徽省針對農情，在3月份提出小麥田間管理技術意見，充分利用科技下鄉、新型農民培訓、農技人員包村聯戶等多種形式，加大春季田間管理和技術指導服務，力爭春耕備耕各項舉措落到實處。匯集資料顯示，目前全國春耕備耕總體進展順利，主要農區正在按照有關部門部署，全面抓緊做好春耕備耕工作，為實現農業生產開門紅打好基礎。

二、存在的突出問題

（一）局部目標價格改革試點加劇棉花生產減少趨勢

根據2014年中央1號文件關于啟動新疆棉花目標價格改革試點的要求，經國務院批準，有關部門聯合發布2014年棉花目標價格，為每噸19800元。由于目前實施的目標價格改革試點地區相對集中，政策調整幅度過大，缺乏過渡緩沖機制，有可能會造成全局性的棉花生產大幅波動，不利于棉花產業的持續穩定發展。因為，近幾年由于棉花種植成本高、人工投入大、收益不穩定，很多宜棉區放棄棉花種植，導致棉花種植面積持續縮減。如果此時國家取消棉花臨時收儲政策，將使得廣大非試點棉花主產區棉農收益預期“沒底”，從而更多的放棄棉花生產，加劇棉花種植面積縮減趨勢。根據一項預測，2014年全國棉花種植面積意向比2013年減幅超過7%，其中黃河流域棉花種植面積意向比2013年下降12.7%；山東省減少15%左右，德州市更是減少20%以上；安徽省安慶市棉花種植面積減幅達10%—15%；河北省文安縣減少33.3%。雖然2014年棉花種植面積變化的數據有待進一步核實，減幅或許沒有預測數大，但是，受諸多因素影響，全國棉花種植面積減少已成定局（圖3）。

（二）生豬價格調控機制運行存在缺陷

雖然國家出臺了《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》，有助于防止生豬市場價格的頻繁劇烈波動，穩定生豬市場價格和農民收入，但是，生豬總體上存在著供需失衡，持續一年的生豬市場價格下跌趨勢沒有明顯改觀。根據一項統計，2014年2月生豬市場價格比2013年同期下跌17.6%，全國豬糧比價跌至5.49∶1，進一步偏離6∶1的盈虧平衡點，正在逼近5∶1的紅色區域。養殖業虧損程度繼續擴大，出欄一頭豬平均虧損200—300元。例如，杭州市生豬養殖業2014年2月虧損程度已經超過了2013年和2012年同期（表1）。我國豬糧比價格屢次跌破盈虧平衡點，市場價格頻繁波動，除了供需失衡主因以外，同目前執行的生豬價格調控機制不健全也有關系。盡管我國已經多次出臺了緩解生豬市場價格波動的調控預案，但政策預警指標、響應機制、操作力度都存在一定問題，導致調控能力不足，造成政策效果不佳，亟需進一步調整完善。

（三）病蟲害和旱澇災害依然威脅農業生產

我國農作物生產已經進入到病蟲害多發易發階段，根據全國農作物病蟲害監測調查，2014年我國糧食作物重大病蟲害呈加重發生趨勢，爆發性病蟲害呈區域重發態勢，稻麥預計發生面積達到24.2億畝次，雖然比2012年和2013年輕，但比2011年增加3.4%，可能依然屬于較重發生年份。其中， 2014年預計全國小麥病蟲害發生面積9.8億畝次，水稻病蟲害發生面積14.4億畝次。新疆棉花病蟲害中度發生，影響面積2460萬畝次。

今年以來我國旱澇災情影響持續存在，陜西省小麥主產區降水比往年減少30%，東北地區入冬以來降水比常年偏多1.3倍，為1961年來最高，同時平均氣溫比常年偏低1℃—2℃。2月份全國油菜產區降水量超出正常年份60%，3月份油菜產區氣溫偏低0.8℃。

三、政策建議

（一）完善棉花目標價格政策

在啟動新疆棉花目標價格補貼試點后，當棉花明顯跌價滯銷并影響棉農再生產時，通盤考慮區域穩定、優勢發揮和自然災害等因素，限量、限范圍地繼續在棉花主產區實行“過渡性”的臨時收儲政策，確保新疆、黃淮海地區和長江流域三大產棉區的協調發展。可以參考各個棉花主產區在全國棉花產量中的比重、生產成本和是否實行目標價格等因素，主要向未實行目標價格政策的棉花主產區傾斜，劃定臨時收儲比例，比例內的部分依然按照臨時收儲政策執行，價格按照“保本微利”制定，并聯系國際市場價格實行動態調整。同時，擴大棉花目標價格補貼試點范圍，讓棉農“心中有底”，盡量避免出現棉花生產劇烈波動的可能性。

（二）健全生豬價格調控運行機制

根據我國人均收入5000美元以后肉類消費臨界點變化的特征，進一步完善生豬價格調控預案，提高預案執行的針對性和導向性。核心是維持生豬供需的基本平衡，繼續完善生豬臨時收儲量與生豬市場價格變動的數據信息庫，研究兩者之間變動的大致規律，確定臨時收儲量的初步規模。按照“由少到多、逐步加碼、回歸常態、適時終止”的思路，逐步增加中央和地方豬肉的儲備規模，支持骨干企業建立商業儲備，實行冷鏈物流儲備管理，提高豬肉儲備能力，直至恢復并穩定保持豬糧比價在盈虧水平之上。加大生豬標準化規模養殖扶持力度，提高對養豬產區能繁母豬的補貼標準。繼續擴大對生豬調出大縣的支持，對嚴重虧損主產區的標準化規模養殖大戶生豬養殖給予補助。實行生豬養殖戶貸款貼息政策，將生豬養殖機械納入農機補貼范圍。完善預警指標，及時更新補充反映市場供求關系數據，切實加強生豬市場監管，維護生豬市場秩序。大力加強生豬疫病防控，強化細節管理。正確引導市場預期，定期發布相關信息。

（三）搞好農作物病蟲害綜合防治

重點加強全國農作物重大病蟲害發生趨勢預報，建立及時、準確、專業的預報預測機制，構建全國、區域和測報點相配套的綜合防治體系。圍繞水稻、小麥和玉米，以及其他重要農作物主產區和優勢產區，采取關鍵措施與綜合技術相結合，科學預防與應急處置相結合，當年控害與長期治理相結合，專業化防治與群眾防治相結合，形成預測預報準確、防治手段先進、效果及時顯著、操作成本低廉的綜合防治能力。完善病蟲害防治方法，更加突出生物防治，提倡物理防治，減少化學防治。繼續在主產區和優勢產區、重大病蟲源頭區組織實施專業化統防統治，建立健全部門和地區聯動機制，加強病蟲害災情監測調度預警。制定和完善重大病蟲災害應急預案，建立健全防災減災機制，重點在農產品主產區建立專業性強、預控能力高、實施效果好的應急預案。

（作者單位：國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所）

責任編輯：宗宇翔