莒縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建管實(shí)踐與探索

山東省莒縣高度重視小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，堅(jiān)持做到“三個創(chuàng)新”，實(shí)行項(xiàng)目和資金“雙監(jiān)管”，進(jìn)一步提高了項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效益。截至目前，該縣已累計(jì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積10.99萬畝，小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)四年在省水利廳、財(cái)政廳組織的績效考評中獲得“優(yōu)秀”，其中2012年度高效節(jié)水灌溉建設(shè)項(xiàng)目在申報全省“魯水杯”優(yōu)質(zhì)水利工程實(shí)地現(xiàn)場評審中獲高度評價。

一、堅(jiān)持“三個創(chuàng)新”，著力提高項(xiàng)目管護(hù)水平

（一）堅(jiān)持規(guī)劃創(chuàng)新，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的針對性和實(shí)效性。莒縣始終強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位，堅(jiān)持用創(chuàng)新規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)與管理。一是推行“一站到底”的建管理念，即在每個項(xiàng)目區(qū)配備一名專職技術(shù)人員，對工程的野外勘察、方案設(shè)計(jì)、工程施工、建后運(yùn)行管理環(huán)節(jié)實(shí)行一條龍式的全程技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，以增強(qiáng)技術(shù)人員的責(zé)任意識，保障工程建設(shè)管理的連續(xù)性。二是創(chuàng)新實(shí)施兩大建設(shè)模式，即水庫地勢高、宜自流的則利用水位壓差發(fā)展自壓節(jié)水灌溉;項(xiàng)目區(qū)地勢較高，不能自流的，則通過建設(shè)高位蓄水池的方式，利用風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電提水技術(shù)，將水源地的水提到蓄水池，發(fā)展自壓節(jié)水灌溉工程。三是堅(jiān)持兩個對接原則，即項(xiàng)目建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有效對接，項(xiàng)目建設(shè)與深化小型水利工程體制改革無縫對接。在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，制訂最佳規(guī)劃方案，明確工程建設(shè)管理的目標(biāo)和方向。

（二）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)生命力。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新提升工程質(zhì)量，不斷增強(qiáng)小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目的科技化、智能化水平。一是注重自主技術(shù)的升級。根據(jù)管理實(shí)際，對自主研制的出水口閘閥室進(jìn)行升級改造，將單扇方門改為雙扇雙開圓門，在閥門拉桿上安裝了導(dǎo)向裝置，既提高了閥門開關(guān)的方便程度，又增強(qiáng)了對閥門的防盜、防凍保護(hù)。二是注重新技術(shù)引用和推廣。采用的自動化信息控制平臺通過蓄水池液位控制系統(tǒng)、GPRS遠(yuǎn)程水泵供水控制系統(tǒng)、太陽能電磁閥管道供水自動控制系統(tǒng)和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)自動供水、分區(qū)管理的無人化管理模式;采用的移動式塑料外殼水表，解決了常用鐵殼水表質(zhì)量重、易生銹、使用不方便的問題;采用的第三代風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電提水系統(tǒng)，可自動調(diào)整水泵提水量，實(shí)現(xiàn)了電站發(fā)電效率的最大化;采用的無井房射頻卡控制系統(tǒng)，對用電量進(jìn)行計(jì)量控制，用戶只要在用戶卡內(nèi)充入用電量即可對水泵控制使用，實(shí)現(xiàn)了無人值守、自動化管理。

（三）堅(jiān)持管理創(chuàng)新，構(gòu)建項(xiàng)目管理長效機(jī)制。莒縣緊抓被確定為全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣的有利機(jī)遇，把小農(nóng)水項(xiàng)目建后管理作為深化體制改革的切入點(diǎn)，積極創(chuàng)新管理模式，探索實(shí)施了以一個平臺、三方聯(lián)動的“1+3”管護(hù)新模式為主導(dǎo)、以“三個到位”為保障的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。

一個平臺就是成立了“莒縣水利116服務(wù)熱線”指揮中心，實(shí)行24小時值守，根據(jù)熱線電話內(nèi)容，分類辦理，及時解決群眾的訴求。

三方聯(lián)動即建立以“莒縣清水水利工程維修養(yǎng)護(hù)中心”為載體、以農(nóng)田灌溉合作社為依托、以農(nóng)村水管員為基礎(chǔ)的管護(hù)模式。維修養(yǎng)護(hù)中心通過建立“物業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)、市場化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化考核”的“四化”管理機(jī)制，主要對管護(hù)難度大的小農(nóng)水項(xiàng)目進(jìn)行維修，農(nóng)田灌溉合作社和水管員主要開展小農(nóng)水項(xiàng)目的日常管護(hù)和巡查任務(wù)。

“三個到位”，即：首先是管護(hù)主體明確和服務(wù)到位。2013年度項(xiàng)目區(qū)成立了4家農(nóng)田灌溉合作社，配齊了29名水管員。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行“三制”管理以提升水管員的規(guī)范化服務(wù)水平。第一是“三統(tǒng)一”制，縣水利局于今年專門為全縣每位水管員統(tǒng)一配備紅色馬夾、太陽帽和必要的維護(hù)工具，實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一持證”。第二是現(xiàn)場培訓(xùn)制，對工程運(yùn)行管護(hù)環(huán)節(jié)中的技術(shù)操作流程，特別是對閘閥室開啟、管道進(jìn)排氣閥操作、出水口水表裝卸等關(guān)鍵部位，由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場進(jìn)行演示和培訓(xùn)，并組織水管員到管護(hù)運(yùn)行較好的龍山項(xiàng)目區(qū)等地進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)。第三是服務(wù)監(jiān)督制，在所有出水口閘閥室不僅噴制了灌溉服務(wù)熱線，還新增添了監(jiān)督電話，24小時受理群眾關(guān)于服務(wù)質(zhì)量方面的意見，辦理結(jié)果當(dāng)天反饋。其次是管護(hù)經(jīng)費(fèi)到位。縣政府出臺了《莒縣小型水利工程管理體制改革工作實(shí)施方案》，建立了完善的資金投入機(jī)制。縣財(cái)政安排237萬元設(shè)立水利工程管護(hù)專項(xiàng)資金，其中小型水庫管護(hù)資金118.5萬元，按照小（Ⅰ）型水庫每年每座1萬元、小（Ⅱ）型水庫0.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以配套。同時，加強(qiáng)水利工程改革回收資金管理，對依法收取的水費(fèi)以及承包費(fèi)、租賃費(fèi)等收入，實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管，專賬核算，封閉運(yùn)行，優(yōu)先用于小型水利工程運(yùn)行維護(hù)管理。最后是激勵機(jī)制考核到位。縣水利局、財(cái)政局出臺了《莒縣農(nóng)村村級水管員管理考核辦法》，根據(jù)考核結(jié)果，去年共發(fā)放工作薪酬8.2萬元，解聘了3名考核不合格的水管員。

二、強(qiáng)化“雙監(jiān)管”，著力規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為

（一）實(shí)施項(xiàng)目立體監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

一是抓工程建設(shè)環(huán)節(jié)監(jiān)管。積極推行縣鄉(xiāng)村三級質(zhì)量監(jiān)控體系，在縣鄉(xiāng)技術(shù)人員抓好質(zhì)量監(jiān)管的同時，選聘項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有代表性的老黨員、老干部擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員，項(xiàng)目區(qū)水管員全程參與工程建設(shè)，有效地解決了分散施工監(jiān)控難的問題。創(chuàng)新實(shí)施內(nèi)部督查制，縣水利局成立了由內(nèi)審辦、督查室組成的工程督查小組，不定期地對在建工程監(jiān)理、施工、監(jiān)測單位的履職在崗情況進(jìn)行督查，督查結(jié)果作為業(yè)績評價的依據(jù)。

二是抓管材質(zhì)量監(jiān)管。成立了莒縣水利管材質(zhì)量檢測中心，投資20多萬元購置了液壓試驗(yàn)機(jī)、落錘試驗(yàn)機(jī)等專門管材檢測設(shè)備，對管材進(jìn)行隨機(jī)抽檢，共抽檢管材16批次，其中發(fā)現(xiàn)不合格管材5個批次。對抽檢合格的方可進(jìn)行安裝，并對所有進(jìn)地管材均標(biāo)碼“莒縣專供”;建立管材誠信手冊，供應(yīng)單位在誠信手冊中出具誠信承諾書。工程完成后，由建設(shè)單位在誠信手冊上填寫企業(yè)業(yè)績信息表，誠信情況作為下年度管材采購的依據(jù)。

三是創(chuàng)新群眾參與評價與驗(yàn)收方式。一方面，發(fā)放工程建后群眾滿意度調(diào)查表，對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)群眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，對征集的建議，根據(jù)工程建設(shè)情況，積極進(jìn)行整改。另一方面，邀請項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾代表參與工程驗(yàn)收，驗(yàn)收方式由專家驗(yàn)收轉(zhuǎn)變?yōu)閷＜遗c群眾聯(lián)合驗(yàn)收，群眾意見作為工程驗(yàn)收的重要依據(jù)。

（二）實(shí)施資金全程監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益。秉承“財(cái)政資金分配到哪里，財(cái)政監(jiān)管就跟蹤到哪里”的理念，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管模式，加大對小農(nóng)水項(xiàng)目資金監(jiān)管力度。一是完善內(nèi)部控制制度。實(shí)行“月審月促”，將資金管理使用情況納入縣財(cái)政局內(nèi)部審計(jì)范圍，重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督撥款程序是否合規(guī)，撥款手續(xù)是否完善，資金撥付是否及時，資金使用是否合理，項(xiàng)目檔案是否齊全，借力財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移。二是實(shí)施全過程跟蹤評審。建立了概（預(yù)）算評審、過程審計(jì)、決算審查的資金監(jiān)管新模式，財(cái)政參與預(yù)算編制審查、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度審核、工程決算審核，根據(jù)評審意見撥付資金，實(shí)現(xiàn)了邊建設(shè)、邊監(jiān)督、邊評審、邊撥款。其中2014年度的小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程決算實(shí)行建設(shè)單位、監(jiān)理單位、評審機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人四方會簽，確保工程決算結(jié)果真實(shí)、合理、有效。三是完善縣級報賬制。進(jìn)一步簡化流程，加快資金撥付進(jìn)度，資金撥付實(shí)行國庫集中支付，項(xiàng)目資金直達(dá)建設(shè)單位，提高了資金使用效率。報賬審核過程中，注重項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理，基建類工程推行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，提高了會計(jì)核算質(zhì)量。四是實(shí)行信息化監(jiān)管。建立財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管信息平臺，目前，縣、鄉(xiāng)、村專項(xiàng)資金監(jiān)管信息做到了互聯(lián)互通，基本實(shí)現(xiàn)了“賬務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)控、資金全程監(jiān)管、信息公開透明”的信息化監(jiān)管。

（作者單位：山東省莒縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：洪峰