龍城區城鄉一體化建設成效、問題與對策

遼寧省朝陽市龍城區是朝陽市兩個市轄區之一，地處市西郊，下轄6個鄉鎮、5個街道，63個行政村、14個社區。龍城區總人口18萬，其中農業人口13萬，占全區總人口的72.2%。龍城區委、區政府結合實際，以“加快小城鎮建設”與“促進農業產業化”為抓手，積極推進城鄉一體化建設，取得了顯著成績，也遇到不少問題。

一、龍城區小城鎮建設取得成效

龍城區小城鎮規劃以各個鎮鎮政府所在地為核心，通過土地、城建、戶籍等方面的優惠政策吸引投資，大力發展工商業，集聚小城鎮人口，加快小城鎮建設步伐。壯大全區各鎮農業產業化龍頭企業，形成一鎮一業、一村一品。通過農業企業形成產業帶動土地的集約化經營，提高土地產出率，增加農民收入，將農民從原始土地經營模式中解放出來，為小城鎮建設提供勞動力。

各項措施的有力推進取得了實效：2014年區重點實施建設項目之一——上河首村城鎮化建設項目（化石文化創意產業園區一期工程）采取政府主導、市場運作的方式開發建設，目前貸款申報、規劃設計、代建單位招投標等各項工作進展順利;總投資1.2億元、規劃建筑面積11萬平方米的朝陽芳芝泉溫泉小鎮項目，已完成7萬平方米，投入使用后預計可實現年營業額3000萬元，吸納當地農民800余人就業。截至2014年9月，龍城區已完成小城鎮建設13萬平方米，提前完成了當年目標任務。

二、遇到的問題

（一）支持小城鎮建設的政策操作性不強。由于目前尚缺乏可操作性強的支持小城鎮建設政策，龍城區小城鎮建設工作基本處于一事一議狀態，小城鎮發展緩慢。

（二）小城鎮建設基礎設施投資不足。由于龍城區是市轄區，上級支持政策難以量化到龍城區，小城鎮建設基礎設施投資不足，影響了建設速度。

（三）缺乏支撐小城鎮可持續發展的產業定位。小城鎮可持續發展需要支柱產業的支撐。目前龍城區小城鎮發展所需產業出現選擇性困難，缺乏支撐可持續發展產業的小城鎮建設只能停留在靠公益項目投資的初級階段。

（四）尚未建立農業產業化發展與小城鎮建設協調機制。目前龍城區尚未建立完善小城鎮建設與農業產業化發展的協調機制，相關政策銜接、資金整合不到位，沒有形成合力。

（五）農民對移居城鎮心存顧慮，土地流轉意愿不足。在小城鎮建設推動農民向非農產業轉移工作中，農民對移居城鎮心存顧慮，對放棄土地后就業、養老、醫療等問題有后顧之憂。同時，由于對農業產業項目發展前景認識不清，對流轉土地期限、價格認同度不高，土地流轉意愿不足。

三、對策建議

（一）強化城鄉一體化建設“頂層設計”。城鄉一體化建設是一項系統工程，應當以統籌城鄉經濟社會發展為思路，進一步理順城鄉一體化發展管理體制，強化“頂層設計”。根據市轄區現狀和經濟特點做好發展規劃，優化布局，突出重點。加強對現存體制和政策障礙影響因素的分析，通過深化改革，研究解決和落實相關工作遇到的困難與問題。

（二）建立健全統籌協調工作機制。城鄉一體化建設“頂層設計”的落實，需要建立健全統籌協調工作機制，明確相關工作任務分工與完成時間表，建立部門與單位聯席會議制度，進一步統籌相關政策、制度、項目與資金安排，以解決相關工作政策不銜接、制度交叉與空白、項目重復與資金分散等問題。通過強化城鄉工作統籌安排，形成工作合力，以有效的工作機制保障城鄉一體化工作任務的落實與目標的實現。

（三）多渠道籌集建設發展資金。加快城鄉一體化建設發展，資金支持尤為關鍵。一要充分發揮公共財政資金主渠道作用，主動向上級匯報市轄區“頂層設計”的工作思路與方案，積極爭取財政支持，進一步加大財政投入力度;二要認真研究當前支持城鄉一體化建設的財政、稅收、金融政策，用好、用足現有政策，并結合實際提出相關政策的工作方案，積極爭取政策傾斜;三要研究打造城鄉一體化融資平臺，充分發揮財政貼息的杠桿作用，從銀行貸款;創新融資方式，研究探索收益權質押貸款、設備設施融資租賃;四要廣泛吸引社會資金投入。如充分發揮農業產業化龍頭企業的示范作用，積極引導社會資金投入農業產業化發展;在小城鎮建設中，研究探索BOT、TOT等建設管理模式，通過政府特許經營方式，引導社會資金投資交通、供排水等公共事業。

（四）健全公共服務體系。在城鄉一體化“硬件”建設快速推進的同時，還需加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障等制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。 為農村勞動力轉移提供包括信息咨詢、職業介紹、職業培訓等方面的綜合服務，培育和完善勞動力市場，促進勞動力的有序流動。加強就業培訓，提高農村勞動力的文化素質和職業技能，為農民進城就業創造條件。

（五）加快發展第三產業。結合朝陽市產業結構調整整體規劃，進一步深化龍城區產業結構調整，加快發展就業容量大的第三產業，如飲食、商店、旅館、修理、家庭服務、文化娛樂等。第三產業的發展對于增強鄉鎮社會的凝聚力和輻射功能，對于增加就業、方便人民生活都有著積極的作用。要為第三產業的發展創造一個更加寬松的政策環境。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大膽放手讓廣大城鎮居民和農民參與到那些投資少、見效快、勞動密集、直接為生產和生活服務的行業中來。同時放寬相關政策，調動各方面積極性，采取多種形式促進“三產”的快速發展。

（作者單位：遼寧省朝陽市龍城區農業綜合扶貧開發局 " 水利部財務司）

責任編輯：宗宇翔