談村級輔助調查員的管理

抽樣調查在我國統計調查方法體系中處于主體地位，是最廣泛的一種調查方法。現行農業調查，如農作物調查、畜禽監測調查、城鄉住戶一體化調查等都采用了抽樣調查方法。由于農業調查所特定的地理位置等客觀條件，決定了農業調查中仍需依靠當地村級輔助調查員。村級輔助調查員大都由本村干部兼任，他們具有對農戶家庭情況、農村耕地狀況、農作物種植情況等了如指掌，在本村農戶中有一定的威信，鄰里關系穩定，農村工作經驗豐富等不可替代的優勢。他們工作質量的高低，直接關系到調查工作能否順利開展，直接關系到調查工作的數據質量，以及非抽樣誤差的大小。因此，提升村級輔助調查員的能力和素質，對調查數據搜集過程的監督管理，是縣級調查隊的一項重要工作，對抓好農業調查工作具有十分重要的意義。

一、當前村級輔助調查員存在的不足

1.年齡偏大。目前，農村青壯年大量外出打工，在家創業的又都忙于事業，村委會干部也不例外，留守在家的都是上了年紀的文書、會計等老一輩村干部，成為輔助調查員的首要人選。他們年紀大了，身體狀況堪憂，在野外調查工作時體力跟不上，在走訪調查戶時會力不從心，導致調查操作規程執行不到位。

2.文化程度偏低。由于歷史原因，老一輩村干部接受教育的機會不多，時間不長，多數是小學和初中文化水平，難以學深學透業務知識，使得他們中的許多人對現代統計知識不能完全理解，對調查技巧不能靈活應用，對報表邏輯關系不能充分把握。有的輔助調查員雖然從事農業調查多年，但對調查業務仍是一知半解，喜歡用老眼光、老方法，對搜集到的數據整理不科學，缺少綜合分析能力。

3.工作責任心減弱，積極性不高。在市場經濟條件下，受價值利益的驅動，為減輕工作量，常有不按操作規程執行的“偷懶”現象發生，如糧食產量調查實割實測樣本點的放置位置沒有準確到位;對種植多種農作物的地塊，信息登記不清晰;城鄉住戶一體化調查很少走訪記賬戶等等。加上輔助調查員都是身兼數職，任務多而雜，對于抽樣調查工作，從新鮮到熟練后，很快就變得馬虎，應付了事，甚至閉門造車的現象也時有發生，能夠交差就算完成任務，工作責任心下降。受調查經費不足的影響，使得輔助調查員工作報酬偏低，積極性不高。雖然能完成調查任務，但是數據卻出現了偏差。

4.法制意識淡薄。我國農村雖然開展了多年的普法教育，但是由于歷史傳統、社會環境的影響，加上普法宣傳有時流于形式，廣大農民還不能真正了解法律的含義，大部分輔助調查員只知道《統計法》的存在，而對具體內容一概不知，缺少對統計工作權利和義務、統計資料管理以及法律責任的認識，依法統計的觀念十分淡薄。輔助調查員缺少緊迫感，對調查戶缺乏號召力，對調查任務缺少自覺性。時間觀念不強，整體概念不強，求真意識不強。

二、提高村級輔助調查員素質需要做好幾項工作

1.選好人員。輔助調查員是源頭數據生產的主要責任人，是調查任務的實際執行者，選好了人，調查工作可以說是完成了一半。因此在樣本輪換、輔助調查員更換時，要以具有一定威信的、有普查等調查工作經驗的、年輕村干部為優先考慮對象。所選人員要有強烈的責任心，工作認真細致;要熟悉本村情況，有群眾工作經驗，能順利開展調查工作;要有較高的文化程度，能勝任繪圖、填表、計算機操作等工作;要身體健康，能勝任實割實測等需要一定體力的田間地頭調查工作。

2.加強宣傳教育。首先要加強法制宣傳與教育，要組織輔助調查員認真學習統計法律知識，大力宣傳統計法律法規，樹立依法統計理念，使他們懂得絕不能瞞報、虛報，減少漏報等現象的發生。其次要加強思想路線教育，使輔助調查員充分認識到統計工作在國民經濟中的重要地位，農業抽樣調查工作是反映國情、國力的一種重要手段，所獲得的調查數據是宏觀決策的重要依據，加強責任心。

3.業務培訓是重點。輔助調查員業務水平的高低直接決定著調查數據的質量，是完成調查任務的技術保障，有必要將他們的培訓作為一項重要工作，常抓不懈。根據輔助調查員兼職多，精力易分散，以及業務水平參差不齊，理解與接受能力有差異等特點，要采用集中培訓與現場個別輔導相結合的方法。首先要利用會議、例會、會審等各種集中的機會，對各專業的報表制度、操作規程、調查方法、上報時間，以至每一張報表、每一個指標、每一個操作環節都進行詳細講解，對于容易出錯的報表、指標、邏輯關系等要重點講解，使輔助調查員具備做好調查工作的能力。其次進行一對一的現場重點輔導，要陪同輔助調查員一起入戶訪問、實地調查、實割實測、登記臺賬、填寫報表等，使得每個輔助調查員都能夠熟練掌握操作規程，按時上報調查報表。

4.加強檢查、考核，確保調查數據質量。由于輔助調查員的業務知識不足，對操作規程的執行會出現偏差，在調查過程中難免會出現各種各樣的問題，這就需要縣級調查隊干部直接到現場，針對數據搜集過程的每一個步驟，進行檢查指導。督促輔助調查員認真做好被調查戶的思想工作，使他們能積極配合調查，如實提供調查資料。對檢查中發現的問題，進行面對面指導，及時幫助解決。檢查要形成制度，確保每次調查都有一定比例的檢查量。還要利用例會、會審等進行集中檢查和互相檢查，切實提高輔助調查員的實際操作能力。每年要對輔助調查員進行考核評比，對先進集體和個人予以獎勵，以提高他們的工作積極性。積極籌集經費，確保輔助調查員工資不低于當地熟練工人。

5.“勤”字當頭，做實輔助調查員調查工作。對于輔助調查員的管理，要突出以“勤”為先。要求輔助調查員做到：第一，勤入戶。要經常走訪調查戶，督促調查戶按時記賬，不重不漏，如實提供調查資料。要隨時掌握調查對象的變化情況。第二，勤下地。對于調查地塊，除了規定的登記時間外，要利用各種機會調查地塊，及時掌握地塊種植情況、作物生長情況、遭受災害情況等，以便掌握更加準確的調查數據。第三，勤動筆。對于涉及到臺賬的調查數據，要隨時發生隨時登記，出現新的變化情況更要及時記錄，以便分析研究。

（作者單位：國家統計局東陽調查隊）

責任編輯：湯星頤