大別山片區扶貧開發的政策建議

六安市位于安徽省西部，大別山北麓，是國家集中連片扶貧大別山片區的重要組成部分，國土面積1.8萬平方公里，轄壽縣、霍邱、金寨、霍山、舒城、金安、裕安和葉集改革發展試驗區，其中，金寨縣、霍邱縣、壽縣是大別山集中連片特困地區，舒城縣、裕安區是國家扶貧開發重點縣區，金安區是省扶貧開發重點區（縣）。近年來，六安市立足市情，全面落實各項扶貧措施，因地制宜，整合資源，綜合開發，探索出基本符合當地實際的做法和路子，為新時期扶貧開發工作積累了寶貴經驗。

一、貧困情況

六安市地域廣闊，地形地貌復雜多樣，境內南部為高寒山區、中部為江淮分水嶺丘崗地區、北部為沿淮平原地區。全市貧困狀況呈現以下兩個特點：一是貧困人口分布廣。全市各個鄉鎮村都有貧困戶、貧困人口，尤其以深山區、庫區、沿淮行蓄洪區、易澇易旱的江淮分水嶺地區最為集中。二是貧困人口比重大。2013年，六安市農村貧困人口97.36萬人、33.24萬戶，占安徽省貧困人口總數480萬人的20.28%，占全市總人口的13.6%。

二、貧困原因

一是因奉獻致貧。為了根治淮河水患，修建五大水庫，淹沒了30萬畝良田，庫區移民30萬人。改革開放以來，作為合肥經濟圈優質飲用水源供給地，六安市擔負著向省城合肥、周邊淮南等城市居民提供生活用水的重任，為了保護青山綠水，很多地方無法開發，嚴重束縛了六安發展步伐，老區人民靠山不能吃山、靠水不能吃水，部分家庭徘徊在貧困邊緣。2013年底，庫區貧困人口約占全市貧困總人口30 %以上。二是因病因殘致貧。“致富十年功，大病一日窮”。 2013年，六安全市因重大疾病或殘疾導致的貧困人口為36.97萬人，占全市貧困人口的37.97%。目前，盡管六安市在新型農村合作醫療、扶貧救助等方面做了大量工作，但由于醫藥費用偏高、報銷比例偏低等因素影響，一旦家庭成員得了大病或者慢性病，極易返貧;如果家庭主要勞動力得了大病，不僅會背上沉重的醫療債務，還會因喪失勞動力而失去經濟來源，導致一夜返貧。三是因子女上學致貧。目前非義務教育階段，學費貴、雜費多是普遍現象，無論是優質高中還是所有大學，每年學費少則六七千，多則數萬元，加上生活費，供養子女上學是農村一項較大支出。加之農村人情往來費用，致使困難家庭不堪重負。四是因環境惡劣致貧。有部分群眾居住在高寒山區、庫區，遠離城鎮，交通閉塞，日常生活用品貴買，自己生產的農產品卻賤賣，加之資源開發受到限制，生產生活資料短缺，群眾生活比較困難。五是因災致貧。六安地形復雜，許多地方非澇即旱，加之農田水利基礎設施薄弱，抗災能力差，農民種地成本高、風險大，僅靠種地為生的農民，生活難以保障，一旦遭遇大的自然災害，即刻返貧。

三、政策建議

大別山區既是國家重點扶持的革命老區之一，也是中部地區崛起的最大增長點，落實大別山片區扶貧規劃，加快大別山發展步伐，實現與全國小康同步目標，需要從省乃至國家層面上，出臺政策，打造平臺，加大力度，有針對性地進行扶貧。

（一）建立大別山旅游扶貧實驗區。國務院批準的《大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》指出，“按照區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展的基本思路，將大別山片區建設成為革命老區加快發展示范區、國家重要糧食和特色農產品生產加工基地、承接產業轉移重點區、紅色旅游勝地和文化休閑旅游目的地。”大別山地區橫跨鄂豫皖三省，綠色旅游資源獨特，周邊擁有華東最后一片原始森林天堂寨等5A級景區3個;紅色旅游資源豐富，劉鄧大軍曾在這里完成千里躍進，實施戰略進攻的壯舉;古色旅游資源厚重，秦、漢、楚、皋陶文化等底蘊深厚。充分發揮大別山紅綠古旅游資源優勢，大力發展旅游產業，是落實片區扶貧規劃，解決大別山片區整體脫貧的重要之策。2012年，全國人大常委會對口支援安徽六安“5+1”項目中的大別山旅游扶貧快速通道目前已基本開通，使大別山核心區基本連為一起。建議國家將大別山區域旅游發展規劃納入國家層面的總體發展規劃，設立大別山生態—紅色旅游實驗區，重點在規劃、項目、資金和道路等基礎設施建設方面給予政策傾斜，在統籌協調、整體推進方面給予指導和支持。

（二）建立大別山優質水源保護區。大別山區是華中和長江三角洲地區的重要生態安全屏障，生態環境優美。僅六安大別山區，就蘊藏著豐富優質的水資源，地表水資源總量為99.9億立方米，滋潤著安徽乃至整個中部地區，其境內佛子嶺、梅山、白蓮崖等六大水庫的優質水資源總量達70.87億立方米，擔負著合肥市、淮南市等城市近500萬居民的生活飲用水重任。同時，六安是淮河和巢湖水系最重要水源涵養地和水資源調蓄池，對中下游兩岸的防洪、灌溉、城市供水、水質改善起著無可替代的作用。“淠史杭工程”和六大水庫占據了淮河流域現有大型水庫總庫容的三分之一多，灌區優質水源支撐了安徽省四分之一國內生產總值用水需求，因此在大別山地區建設水源保護區具有全局性和戰略性意義。建議從國家層面建立大別山優質水源保護區。首先，推動生態補償政策法規體系建設，總結推廣新安江流域水環境補償試點經驗做法，在進一步完善現有生態補償規定的同時，提請省級以上政府或人大制定綜合性法規或規范性文件，明確實施生態補償的基本原則、主要領域、補償辦法，確定相關利益主體間的權利義務和保障措施。其次，設立生態補償財政專項資金，保護好水源和自然生態。加大對大別山區的轉移支付力度，把生態保護績效作為中央、省轉移支付資金分配的重要指標，并對大別山六安片區予以重點傾斜。提高生態效益補償標準。參照浙江、江蘇等地做法，將安徽省生態公益林補償標準由每年每畝15元提高到每年每畝40～60元，切實保障綠色發展和生態保護并重。

（三）建立大別山高素質勞動力轉移培訓中心。大別山片區湖北省黃岡市、孝感市，河南省信陽市和安徽省六安市都是傳統的農業地區，農業勞動力資源豐富。以六安市為例，總人口716.7萬人，勞動力資源總數480.8萬人，其中農村勞動力415.5萬人，初中以下243萬人，六安每年至少有160萬勞動力涌入北上廣及江浙一帶務工經商，主要從事城市建設、傳統加工制造業和現代服務業，為當地發展作出貢獻。農民要想脫貧致富，必須把大量農業富余勞動力轉移出去，大力提高勞動力素質，提升其實現非農就業能力。而六安市雖擁有1所綜合性本科院校和6所大中專職業技術學校，但是其教育培訓規模、專業設置、管理水平及就業導向遠遠不能適應六安本地發展需求和勞動力輸出需要。建議從國家層面建立大別山高素質勞動力轉移培訓中心，整合各類教育資源，統籌各類培訓經費，加大勞動力培訓專項資金投入和項目建設，重點扶持職業教育，加強培育當地產業發展需要的技術技能人才。加大“雨露計劃”實施力度，確保貧困家庭未繼續升學的初高中畢業生能接受適應就業需求的職業培訓。通過探索發放 “培訓券”等方式，提高培訓效果，力爭每個有條件的貧困農戶掌握1至2項實用技術。

（四）建立大別山革命老區物流集散中心。六安老區資源豐富，盛產糧、油、棉、茶、羽絨等110多種名特優稀農副產品和1400余種中藥材。境內已探明礦藏30多種，鐵、金、鉛、鋅等儲量甚豐。隨著老區開放度加深，一些農副產品需要運出，一些生活用品需要運進，物流吞吐量巨大。近年來，全市實現公路貨運量2.9億噸，年均增長率達45.5%，水路年貨運吞吐量400萬噸以上。正常年景六安市約有260萬噸商品糧需要對外流通，物流業市場前景廣闊。六安是國家級陸路交通樞紐城市，擁有312、206、105三條國道，合九、寧西、合武、阜六四條鐵路，已建和在建的滬陜、滬蓉、濟廣、合淮阜、合界和濟祁6條高速縱橫全境，位于合肥半小時經濟圈、武漢和南京一個半小時經濟圈;境內新橋國際機場距中心城區不到1小時車程。六安發展物流業有基礎、有潛力。目前在六安城區注冊登記的運輸型物流公司有254家，倉儲型物流公司3家，物流業發展空間很大。為此，建議國家在六安市建立大別山革命老區物流集散中心，在資金、項目、土地、信息等方面給予政策支持和傾斜。建設公共物流網絡信息平臺，實現物流企業資源共享、數據共用、信息互通。打好新橋機場牌，與合肥空港錯位發展。加快基礎設施和空港國際物流中心建設，積極引進具有領先地位的物流行業運營商;依托新橋產業園，重點發展航空產業、臨空高附加值制造業、航空物流業、高端服務業，滿足空港新城發展國際物流的需求。積極發展農村物流，建立大別山經濟區農業物流體系，著力提高大別山區農村物流分散、物流技術落后、農資物流信息化水平低問題。

（課題組負責人：

宗克炳 "陳傳忠 陳兆清

成 " " " "員：

金茂余 "黃子勝 黃家傳）

責任編輯：洪峰