香港治理“黑車”的經驗

有效治理黑車，必須從多形式、多層次、多結構、多渠道緩解“出行難”下手。

十多年前，香港也出現過市民“出行難”問題：公交車況破舊、地鐵發展緩慢、道路堵塞嚴重，乘虛而入的“黑車”非法載客、還拉幫結伙、抱作一團，擾亂正常營運秩序。新聞媒體對此頻頻曝光，市民則不斷投訴舉報卻又無奈地“習以為常”。1997年，香港特區政府成立后，深感公共交通如不徹底改善，不僅影響公眾利益，而且大大有損國際大都市形象。

在不可能大規模改善道路條件的情況下，特區政府優先發展占地少、載客量大且快捷、準時的城市鐵路（地鐵、地面鐵路、輕軌等），以此為重點發展公共交通。在城市道路設計及交通管理方面，盡可能保證公交優先、公交暢行，比如為巴士、出租車等提供充足的上、下車站，嚴格限制非公交車輛停車占道；在城市鐵路車站附近多建大型停車場，鼓勵市民轉乘軌交進市區。除了專營巴士每天承載乘客400萬人次，特區政府還推出非專營巴士等提供輔助服務。

目前，全港有7000輛非專營巴士，主要為游客、社區居民、公司雇員、學生等服務。另有4000多輛公共小巴，在夜間軌道交通和公交車輛結束營業后穿梭行駛，這種載客16人的小型空調車，很受香港市民歡迎。同時，香港特區政府對私人汽車、公務車作出一定程度的限制，以保持道路通暢。經過十多年努力，香港600條路線的公共交通網絡，囊括了地鐵、普鐵、輕鐵的鐵路系統，和電車、專線小巴、紅巴、渡輪、出租車、社區巴士、山頂纜車、輕鐵接駁巴士……現在香港700萬市民中，九成以上選擇公共交通出行，平均每天的乘客量超過1200萬人次。

香港公交擁有較好的盈利水平，除了龐大穩定的客流量和市場化運營模式做保障外，另一高招是完全掌握市民出行的現狀和趨勢。到目前為止售出了1000多萬張“八達通”卡，有收集乘車信息的功能，能精確統計出每條線路不同時段的客流量。它對于及時調整行車路線和時間表，提高運行效率十分有用。

香港特區政府還實施對乘客、運營機構等各方利益進行密集協調的作法，先后成立了高層次的咨詢機構——交通咨詢委員會和優質巴士服務督導委員會、優質的士服務督導委員會等民間機構，各公交運營企業內部則有眾多商會、工會，利用這些平臺，特區政府充分聽取專家、學者、經營者及雇員、乘客等的訴求，協調、維護各方權益。

（王鼎薦自《運輸經理世界》）

責編：我不是雨果