溱潼鎮城鄉一體化的實踐和思考

作為江蘇省泰州市四個小城市建設試點鎮之一，溱潼鎮近年來按照城鄉發展一體化的總體要求，以“發展大旅游，建設小城市”為抓手，堅持規劃引領，注重特色抓創新，全力推進城鄉發展一體化工作。本文通過總結其中的成功做法，分析推進過程中遇到的問題，提出加快發展城鄉一體化的建議。

一、溱潼鎮推進城鄉發展一體化的做法和成效

一是城鄉規劃管理一體化。著重在古鎮、新城區、村莊布局規劃方面統籌城鄉規劃，建立健全了一整套規劃審批、論證、公示制度，進一步簡化和規范規劃審批程序。

加強對影響城鄉長遠發展和經濟建設的規劃調控，圍繞事關全局的重點項目，探索以規劃手段推動全鎮建設發展的辦法和措施。同時，將村莊布局規劃放到溱潼鎮總體規劃中通盤考慮。

二是城鄉產業發展一體化。堅持旅游興鎮、工業強鎮的發展道路，以園區為載體，以產業為支撐，以招商引資和項目建設為抓手，引導產業布局，統籌城鄉產業發展。具體措施上突出四個“著重”：根據鎮東部緊臨戴南鎮的地理優勢，著重在鎮東工業園區發展不銹鋼產業；結合企業轉型升級需求，著重在西工業園區發展船舶附件產業；按照打造綠色生態走廊建設和旅游觀光帶的要求，著重發展高效設施農業和旅游觀光農業；充分放大“溱湖八鮮”及溱湖綠色有機食品品牌效應，著重發展溱湖八鮮特色產業，建設旅游商品一條街。

目前，溱潼鎮工業已形成以不銹鋼、船舶附件為主的兩大產業。農業適度規模經營比重超過80%，已發展農民專業合作社43個。2012年，城鎮居民人均可支配收入27260元，農民人均純收入13040元，同比分別增長14.8%和15.81%。

三是城鄉基礎設施一體化。對城鄉道路、供電、供水、通信等公共服務設施進行統一規劃，每年實施10個事關民生的工程，城鄉建設整體空間布局日趨合理。2013年實施的項目有：加快實施飲用長江水二期工程，啟動汽車站搬遷，打通新城大道與會船大道的連接線，完成湖鎮大道以及府前路西入口景觀綠化工程 ，建成鎮政法綜治工作中心、鎮宣傳文化中心，新建、改建水沖式公廁6座等。同時，全力推進鎮村環境綜合整治。

目前，溱潼鎮10個村中，1個村已通過省級村莊環境整治試點村初驗，2個村已創建省三星級康居示范村，其余7個村均已通過二星或一星級驗收。

四是城鄉公共服務一體化。教育、文化、衛生、體育等公共服務向農村延伸，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高，實現了村村通網絡、通有線電視、通公路，農村公交村開通率80%。整合村衛生室資源，做到社區醫療服務中心村莊全覆蓋。整合教育資源，2011年投資800萬元新建的溱潼中心小學幼兒園及溱小食堂已投入使用，充分發揮鎮中心幼兒園優質園的示范輻射作用，將中心幼兒園分園延伸至3個村幼兒園。全面實施飲長江水工程，確保全鎮人民喝上“放心水”。

五是城鄉就業社保一體化。著重從三方面推進：首先，全力推進鎮村級勞動保障平臺建設。在全鎮10個行政村均設立勞動保障服務站，每村配備1名勞動保障專管員，站長由村黨支書或村主任兼任，勞動保障專管員從高校畢業生、轉業軍人以及熱心勞動保障事業的社會人員中擇優錄用。目前，鎮社會保障服務所、村社會保障服務站均統一配備了電腦、打印機、LED電子顯示屏、觸摸屏等現代化設備，為實現勞動保障服務信息“市、鎮、村”的三級互聯共享，提供了有力的硬件支撐。其次，全力推進服務規范化建設。 全鎮統一制定了服務流程、工作人員行為準則、網絡管理等管理制度，完善了用工信息、創業技能培訓、富余勞動力轉移輸出、就業困難人員幫扶等臺賬，確保基層就業和社會保障平臺服務管理規范有序。再次，全力推進服務手段信息化。狠抓勞動保障信息網絡建設，并通過電視、觸摸屏向群眾發布相關信息，使城鄉勞動者足不出村就能全面及時掌握全市的就業服務信息，有效降低了求職務工成本。同時，組織開發基層勞動保障平臺專用軟件，各平臺通過勞動保障數據庫，查詢了解所屬鎮村每一位服務對象的相關信息，上傳下載相關信息和資料，有效提高了平臺服務質量和效率。

六是城鄉社會管理一體化。以加強和創新社會管理為統攬，深入開展平安、法治建設，社會矛盾糾紛大調解體系更加健全，虛擬社會管控有力，“六五”普法全面展開，成功創建江蘇省和諧社區建設示范鎮。安全監管得到加強，應急管理體系更加完善，突發事件應急處置能力得到增強。深化政務公開和行政權力公開透明運行，監察、審計監督力度加大，經濟發展軟環境集中整治取得初步成效，行政效能進一步提升。

二、溱潼鎮推進城鄉發展一體化資金投入情況

城鄉一體化建設需要大量資金投入。實踐中，溱潼鎮通過預算內安排、上級補助、舉借債務等途徑，積極籌措城鄉一體化建設所需資金。

從2012年溱潼鎮資金投入情況看，城鄉發展一體化建設資金共計投入6095.23萬元。其中：本級財政預算內財力安排3261.93萬元，上級補助200.3萬元，借款2633萬元。資金主要用于基礎設施建設、城鄉產業發展、城鄉公共服務、城鄉就業社保、城鄉社會管理、工業園區建設等方面。

未來5年， 溱潼鎮將進一步完善小城市建設的規劃體系，突出旅游重點，強化產業支撐，增強城市經營理念，加快實施項目建設，以富民強鎮為目標，全力推動溱潼城鄉發展一體化。重點構筑大通道、實施大配套、改善大環境等三個方面。進行學校建設、路橋工程、長江水管網改造工程、敬老院、環衛設施建設等城鄉一體化建設項目。

三、推進城鄉發展一體化進程中遇到的問題和建議

一是部門與鎮政府之間存在權力分割。主要是機構設置條塊分割，鎮政府職能不健全。目前，除鎮黨委、政府內設機構外，還有區（市）直部門在鎮的派出機構和企事業單位，大部分派出機構人財物管理權限都在區（市）直部門，他們實際控制著小城市建設的各種要素資源，掌握著各種調控權力和執法手段。鎮政府在推進工作、處理具體事務時，會受其權力和手段的制約，降低了政府有效、靈活、獨立地處理行政事務的能力，城鄉發展一體化推進工作有體制障礙。

二是財政投入資金困難，鎮級配套壓力很大。城鄉一體化發展離不開資金的投入。光靠鎮本級籌資捉襟見肘，而上面支持的項目，大多又要鎮級資金配套，鄉鎮壓力很大。以2012年為例，包括低保、城鄉居民養老保險等民生資金在內，需要鎮財政配套的多達40多個項目。

針對上述問題，建議上級財政部門依據“財隨事走”的原則，加大對鄉鎮城鄉一體化建設的轉移支付力度和以獎代補力度。同時，加大事前審批和資金補助力度，切實減少鄉鎮級財政公共建設支出壓力，防范債務風險。

責任編輯：欣聞