進一步做好農機購置補貼工作

今年是農機購置補貼政策實施的第11個年頭。10年多來，各級農機化主管部門會同財政部門把做好農機購置補貼各項工作，作為一項重大的政治任務，認真履職盡責，精心組織實施，不斷完善監管措施，取得了提升產業、助民增收、拉動內需的一舉多得的好效果，得到了各方面的普遍認可和國務院領導的充分肯定。在補貼政策的拉動下，我國農機總動力連續躍上7億、8億、9億和10億千瓦四大臺階，農作物耕種收綜合機械化水平增幅超過了政策實施前35年的增幅，實現了重大歷史性跨越，具有里程碑的意義。事實證明，在目前幾項農業補貼政策中，農機購置補貼的精準性、指向性及政策效力、效應是最好的之一，這也說明，全國農機化干部隊伍主流是好的，大多數干部是政治合格、業務過硬、為民服務、廉潔奉公的好干部。否則農機化發展不可能有這么多亮點，中央1號文件也不可能連續多年強調要加大農機購置補貼力度，擴大實施范圍。

但由于農機購置補貼是一項選擇性政策，與其他普惠性農業補貼相比，實施難度更大，對干部的廉潔性要求更高。從管理的角度看，目前農機購置補貼實施工作還有進一步提升的空間，也出現了一些不容忽視的問題，比如，有的企業違規操作、有的地方農機管理人員權力尋租，少數干部還陷入犯罪，給農機補貼政策實施造成了很壞的影響。對此，我們應該有清醒的認識，正確客觀地對待。一方面，要深刻汲取教訓，引以為戒，不斷創新工作，完善機制，加強管理，將苗頭性和傾向性問題消滅在萌芽狀態，嚴防違規違紀問題發生；另一方面，也不能因為個別地方的個別人出事，就全盤否定政策，否定農機化工作，農機部門的干部職工更不能因此背上思想包袱，縮手縮腳，因噎廢食，不愿作為，不敢作為。

農機購置補貼作為最大的一項行業促進政策，專業性、政策性都很強，政策實施的受益面眾、工作量大、關注度高。各級農機化主管部門要按照中央決策部署和農財兩部的意見要求，進一步強化頂層設計，完善管理措施，全力以赴組織實施好，確保補貼政策科學高效規范廉潔實施。要堅持爭取投入與抓落實并重，在爭取投入穩定增長的基礎上，更加突出重點，圍繞保障國家糧食安全和主導產業發展的需要，集中資金，聚焦薄弱環節和后進領域，推進農機裝備結構調整和布局優化。同時，也要注意農機購置補貼政策并不是推進農機化發展的唯一措施手段，不是萬能的，需要其它方面的配套措施跟進、協同，鞏固和放大政策效應，不能期望所有農機化發展問題都通過補貼政策解決。在完善運行機制和創新操作方式上，要注重由管理型向服務型轉變，著力解決農民反映的手續多、辦理難、程序繁雜等問題，積極探索用現代科技手段規范管理，提高效率，力求便民利民、簡便高效；要注重充分發揮市場機制作用，切實保障農民選擇購買農機的自主權；注重陽光操作，加強實施監管和廉政風險防范，強化績效考核，進一步推進補貼政策執行過程公平公開。

今后，要著重抓好四個環節：一要科學規劃。這是基礎性工作。各級農機化主管部門要在全面總結10年實踐經驗和深入調查資源情況的基礎上，研究編制中長期農機購置補貼規劃，作為測算資金和指導實施的依據。通過規劃，摸清需求、明確目標、確定重點、完善管理，提高補貼政策的精準性、指向性。二要改革創新。這是農機化戰線貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的要求和體現。要遵循“穩中求進、改革創新”的原則，進一步加大農機購置補貼改革創新力度，優化制度設計和運行機制，最大限度簡政放權，切實發揮好市場和社會作用。同時，要按照轉變職能的要求，認真履行好職能，加強改革試點。當然，改革要有條件，做好風險規避。要穩扎穩打，設置好前置條件，把潛在的風險點考慮清楚，把可能出現的問題消除在萌芽狀態。既要解放思想，勇于創新，又要積極穩妥，尊重市場規律和農民意愿，考慮農業農村發展階段情況，科學論證，把握底線，穩步推進。各級農機化主管部門要結合實際，及時總結實踐中的經驗，進一步細化和完善相關配套措施，確保取得實效。三要全程全面公開。利用各種手段、平臺，完善信息公開機制，推進補貼政策實施前、實施中、實施后的全程全面公開。在實施前要公布政策內容，讓農民有知情權；實施中要公布資金使用進度，讓農民有參與權；實施后要公布補貼實施情況，讓農民有監督權。要加強群眾監督、社會監督、輿論監督，織密監督之網，遏制各種違規違法行為的發生，發生了也使其無處遁形。四要嚴懲違規。各級農機化主管部門要明確監管職責，切實履職盡責。要以抓鐵有痕、踏石留印的力度和勁道，以更大決心、更有力舉措，時刻保持對違規操作行為和不法分子的高壓態勢，堅持從嚴從緊、抓大不放小，發現一起、嚴查一起，處理一起、通報一起，絕不搞例外，絕不姑息遷就。對違規農機企業該取消資格的要堅決取消資格，該上黑名單的要上黑名單。對農機管理人員進一步要加強廉政警示教育，對違反紀律的，該問責的要問責，該通報的要通報；情節嚴重涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

農機報廢更新補貼和農機深松整地作業補助，是繼農機購置補貼政策之后支持農機化發展的兩項重大政策突破，來之不易。各試點省份要高度重視，增強責任感和使命感，務必要開好頭、起好步，做好與農機購置補貼政策的銜接，科學制定方案，認真規范實施，確保試點取得預期效果。要及時總結經驗，加強宣傳，為今后加大實施力度打下堅實基礎。