吉林省扶持牧業(yè)發(fā)展財(cái)政金融政策研究

本文結(jié)合吉林省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展情況，就有關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展的側(cè)重面、著力點(diǎn)進(jìn)行了探索，并對財(cái)政、金融扶持政策提出了建議。

一、吉林省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效益

在國際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的條件下，吉林省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：在政府宏觀調(diào)控下，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以市場為導(dǎo)向，利用現(xiàn)代科技手段和管理手段，采取外引內(nèi)聯(lián)和貿(mào)工牧一體化的組織形式，面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場，在高起點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對利用不夠充分和尚未利用的牧業(yè)資源進(jìn)行深度和廣度的開發(fā)，建立和發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代畜牧業(yè)。

這樣的發(fā)展路線，不僅是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的需要，也是農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)小康的需要。

二、吉林省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展路徑：以市場為導(dǎo)向，以“高起點(diǎn)、集團(tuán)化”為抓手

圍繞上述發(fā)展戰(zhàn)略，吉林省確立了以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)條件下的畜牧業(yè)及其產(chǎn)品開發(fā)，市場導(dǎo)向的意義在于對產(chǎn)品開發(fā)的資源，包括物質(zhì)資源和人力資源進(jìn)行配置，這就決定了發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須發(fā)展現(xiàn)代飼料加工業(yè)，對生產(chǎn)經(jīng)營者和勞動者進(jìn)行培訓(xùn)，更新知識，提高技能。

在發(fā)展策略上，以“高起點(diǎn)、集團(tuán)化”為發(fā)展策略。在高起點(diǎn)方面，向市場投放名、優(yōu)、新、稀、特等高附加值的初級產(chǎn)品及其加工品。

在集團(tuán)化方面，強(qiáng)化合同制，以雙邊和多邊合同，采取公司加畜牧專業(yè)戶或股份制的形式，組成相互依存同興共榮的貿(mào)工牧一體化的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的能力和市場競爭的實(shí)力，共享經(jīng)營成果，共擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在產(chǎn)業(yè)集團(tuán)構(gòu)筑上，以畜牧初級產(chǎn)品精深加工企業(yè)為龍頭，實(shí)行牧工結(jié)合，工商銜接，貿(mào)工牧一體化，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，集約化生產(chǎn)。以平等互利條件實(shí)行跨國跨省區(qū)的聯(lián)合和合作，引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)良品種，吸引專業(yè)人才，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。

三、吉林省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：建設(shè)飼料基地和飼料工業(yè)

現(xiàn)代畜牧業(yè)是建立在高度發(fā)達(dá)的飼料工業(yè)基礎(chǔ)上的畜牧業(yè)。

改革開放后，地處世界玉米黃金腹地的吉林省，現(xiàn)代畜牧業(yè)依托豐富的飼料資源有了長足發(fā)展。具有標(biāo)志性示范性意義的是皓月（牛產(chǎn)品）、華正（豬產(chǎn)品）、光澤（乳制品）、德大（雞產(chǎn)品）等大型肉蛋奶貿(mào)工牧一體化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的發(fā)展壯大。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)田向種田能手集中，全省現(xiàn)代畜牧業(yè)迎來了快速發(fā)展的機(jī)遇，必將帶動飼料基地和飼料工業(yè)的大發(fā)展。

實(shí)踐中，吉林省飼料基地按地區(qū)飼料資源和發(fā)展畜牧業(yè)的需要實(shí)行分區(qū)建設(shè)。西部半干旱農(nóng)牧區(qū)的草原地帶，重點(diǎn)是保護(hù)植被，防止土壤“三化”（退化、沙化、鹽堿化），打草原深井實(shí)施噴灌，建設(shè)人工草場（草庫倫），放牧地與采草地實(shí)行分區(qū)輪牧，在牧區(qū)建立預(yù)防雪害的飼草儲備。中部農(nóng)業(yè)區(qū)，特別是大中城市周圍，適應(yīng)以鮮乳供應(yīng)為特點(diǎn)城郊畜牧業(yè)的需要，確保青飼料的常年供應(yīng)。

四、扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策建議

畜產(chǎn)品產(chǎn)出季節(jié)性與需求的常年性和節(jié)假日需求的集中性，為畜牧業(yè)帶來市場風(fēng)險(xiǎn)。固定資金的集中投入與流動資金周轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難，也制約和影響著畜牧業(yè)的發(fā)展，亟待政府利用財(cái)政、金融杠桿，協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體，共同促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（一）財(cái)政扶持畜牧業(yè)發(fā)展的建議。

一是建立長效、穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)牧業(yè)具有基礎(chǔ)性、公益性、長期性等特點(diǎn)，屬于公共需要。因此，各級政府應(yīng)建立穩(wěn)定、長期的投資渠道和投入機(jī)制。要堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，針對不同地區(qū)畜牧業(yè)資源及利用現(xiàn)狀制定出臺不同的補(bǔ)償政策，使財(cái)政投資發(fā)揮出最大效益。同時(shí)，重點(diǎn)在增量調(diào)整上下功夫，使投入到畜牧業(yè)的資金逐年有所增長。增加項(xiàng)目實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)，逐步提高財(cái)政支持畜牧業(yè)支出增量占財(cái)政總支出增量的比例。

二是充分發(fā)揮財(cái)政與金融政策配套形成的合力作用。這主要體現(xiàn)在財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對好的項(xiàng)目實(shí)施提供利息和部分保費(fèi)補(bǔ)貼。

三是從頂層設(shè)計(jì)開始，整合財(cái)政資金。解決多年就想解決而未解決的資金來源渠道多、交叉分散問題。同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，探索建立健全財(cái)政扶持政策、體制機(jī)制。建議中央管宏觀調(diào)控；省為中觀管理，主要是產(chǎn)業(yè)政策、布局、疫病、良種等；具體項(xiàng)目一律由市、縣來管。

四是建立各級財(cái)政支持畜牧業(yè)投資營運(yùn)管理體系。一方面，編制切實(shí)可行的與當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相配套的財(cái)政投入畜牧業(yè)的中長期計(jì)劃；另一方面，統(tǒng)一管理財(cái)政投入畜牧業(yè)的資金，協(xié)調(diào)相關(guān)部門關(guān)系。要重點(diǎn)投向畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立、培育、壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)體系，提高專業(yè)化規(guī)模化水平。

要重點(diǎn)投向畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“調(diào)新、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)”。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、飼料業(yè)和獸藥業(yè)以及相關(guān)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。在優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)上，堅(jiān)持做到“三個(gè)調(diào)整”，即向優(yōu)質(zhì)上調(diào)整，大力提高三元雜交豬、牛所占的比重，大力推廣羊、禽應(yīng)用優(yōu)良品種；向食草型上調(diào)整，大力發(fā)展牛、羊、鵝，使秸稈和飼草資源得到開發(fā)利用，降低飼養(yǎng)成本；向特色上調(diào)整，大力發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，打造畜產(chǎn)品的特色品牌。在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，把優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全、綠色的畜產(chǎn)品生產(chǎn)放在突出位置，擴(kuò)大加工能力，延伸加工層次，按照國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快畜產(chǎn)品開發(fā)。

（二）金融扶持畜牧業(yè)發(fā)展的建議。

一是成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。開展養(yǎng)殖圈舍抵押融資工作，建議由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，金融辦、財(cái)政、畜牧、土地、銀監(jiān)會、銀行等部門參加，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)此項(xiàng)工作。

二是研究制定政策性文件。開展畜禽圈舍產(chǎn)權(quán)抵押融資工作，政策性、原則性較強(qiáng)，沒有政府扶持，工作難以推進(jìn)。建議省政府制定出臺具體的意見和辦法，明確工作思路，細(xì)化具體抵押操作流程，確保相關(guān)工作有序開展。建議在政策文件中界定三個(gè)主要問題：由畜牧部門對養(yǎng)殖圈舍貸款資質(zhì)進(jìn)行初審并發(fā)放《畜禽養(yǎng)殖圈舍所有權(quán)證》；建立養(yǎng)殖圈舍價(jià)值評估及抵押認(rèn)證體系，對取得所有權(quán)的養(yǎng)殖圈舍，允許其直（間）接向金融機(jī)構(gòu)抵（質(zhì)）押融資；貸款利率按國家規(guī)定下行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三是設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金。從調(diào)研情況看，開展畜禽養(yǎng)殖圈舍產(chǎn)權(quán)抵押貸款面臨兩個(gè)突出問題：銀信部門難以對抵押物進(jìn)行有效的后續(xù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制；抵押物流轉(zhuǎn)變現(xiàn)難。建議從省政府金融辦“土地收益保證貸款風(fēng)險(xiǎn)保障基金”中，劃撥專項(xiàng)設(shè)立畜禽養(yǎng)殖圈舍產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)資金，在銀行的債權(quán)無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，按相應(yīng)比例對銀信部門進(jìn)行代償。

四是建立畜禽養(yǎng)殖圈舍交易平臺。建議在吉林現(xiàn)代牧業(yè)網(wǎng)建立畜禽養(yǎng)殖圈舍交易平臺，組織開展養(yǎng)殖圈舍產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛等交易活動，促進(jìn)養(yǎng)殖資源變現(xiàn)，解除銀信部門的后顧之憂。

（課題總指導(dǎo)：張家桂

指導(dǎo)：王 峰 張立山 施曉東 李少丹

顧問：陳鐵英

課題組成員單位：四平市、遼源市、白城市，榆樹市、德惠市、樺甸市、舒蘭市、公主嶺市、伊通縣、東豐縣、東遼縣、柳河縣、集安市、前郭縣、長嶺縣、洮南市農(nóng)研會

執(zhí)筆：呂玉清 盧國平 顏憲穎）

責(zé)任編輯：欣聞