開放創新 推進河北沿海特色生產性服務業發展

摘要：生產性服務業是實現沿海地區率先發展和推動產業轉型升級的重要支撐。隨著沿海區域規劃實施與京津冀協同發展上升為重大國家戰略，河北沿海地區加快發展生產性服務業要立足現有基礎與環境，堅持開放創新，發揮沿海特色，突出重點領域，實施路徑拓展。

關鍵詞：河北沿海地區；生產性服務業；路徑拓展

近年來，我國在沿海地區設立了若干個國家層面的經濟區，以2011年11月國家批準實施《河北沿海地區發展規劃》為標志，國家層面的沿海區域規劃實現了全覆蓋、體系化。生產性服務業是實現沿海地區率先發展和推動產業轉型升級的重要支撐。2012年12月我國《服務業發展“十二五”規劃》公布并列出了加快發展生產性服務業的重點領域。以此為契機，加快河北沿海地區生產性服務業發展，要立足現有基礎與環境、堅持開放創新，發揮沿海特色，突出重點領域，實施路徑拓展。

一、發展基礎與環境

河北沿海地區包括秦皇島、唐山、滄州三市所轄行政區域（以下簡稱秦唐滄），陸域面積3.57 萬平方公里，海岸線487 公里，海域面積0.7 萬平方公里。改革開放以來，河北沿海地區的生產性服務業形成了一定規模，港口運輸等主要服務業行業實現較快發展，數據信息等新興服務產業不斷涌現。但整體呈現總量小、能級低的特征，尚處于發展的初級階段。

生產性服務業發展受到多方面因素制約。作為后發沿海地區，河北面臨著服務業全球化與區域經濟一體化的機遇和挑戰，面臨國際分工、產業轉移的宏觀環境。因此，要基于區位條件、要素稟賦、比較優勢、制造業特色、發展定位，在重點領域、行業和環節實現突破，以推動生產性服務業的快速發展。

二、重點發展領域

生產性服務業是一個行業集合，河北沿海地區要立足現有產業基礎，發揮比較優勢，以市場需求為導向，堅持差異化發展，突出重點發展領域，以帶動服務業全面發展。

（一）基于比較優勢的港口物流業

河北沿海地區擁有秦皇島、唐山、黃驊三大港口，年吞吐量達6 億噸，初步形成了連接華北、西北、東北地區的能源原材料集疏運體系，是我國北煤南運的戰略通道。區域宏觀環境下，河北沿海地區在能源原材料運輸方面具有相對比較優勢，但在港口綜合服務方面，競爭優勢不明顯。在微觀基礎方面，要依托大型港口集團，加快由傳統港口企業向港口物流型企業轉變，改變單純依靠裝卸與吞吐量增長的盈利模式；加快發展加工、配貨、金融等增值服務，業務范圍向高附加值鏈條拓展；整合上中下游物流資源，與貨物銷售商、采購商、集疏運系統運營商形成戰略聯盟；支持臨港物流園區發展，增強港口行業物流服務能力。

（二）面向新型工業化的信息服務業

河北沿海地區發展的戰略定位之一為全國重要的新型工業化基地，新型工業化離不開信息化的支撐。要鞏固以數據開發與利用為核心內容的信息服務業的先發優勢，深入推進秦皇島、唐山電子信息產業基地建設；面向鋼鐵、化工、裝備等傳統優勢產業，促進工業化和信息化深度融合；加強云計算服務平臺建設，穩步推動物聯網技術在港口物流等領域的示范應用。

（三）面向京津城市功能拓展的商務服務業

提升區域自我發展能力，建立在區域分工與功能區劃的基礎之上，面向京津是河北沿海地區生產性服務業尋求拓展的外部空間。河北沿海地區與京津存在著顯著的經濟梯度差異，基于差異化發展定位，吸引京津規范化標準化服務業分支機構在河北沿海地區布局，促進成熟度高的商務旅行、會展、咨詢、會計等商務服務業態復制，是承接京津城市功能拓展和產業轉移的一個重要方面。

（四）突出外向型經濟的服務貿易

外向型經濟是沿海地區的重要特征，提高服務貿易貢獻度是服務業發展的重要內容。服務貿易包括諸多內容，河北沿海地區要進一步鞏固運輸、旅游等優勢服務貿易行業，積極推進文化藝術、動漫游戲、體育等具有地域特色的服務輸出，重點培育信息服務、會展等現代服務貿易。積極引導優勢領域、潛力行業的服務貿易企業對外投資。推進港口業務管理、信息管理、人力資源管理的標準化，加大港口服務輸出。同時，擴大急需領域的服務輸入，發揮帶動示范作用。

（五）基于科學發展的節能環保服務業

我國北方的重度污染區與重化工基地高度重合，其中包括河北沿海的唐山、滄州。河北沿海三市在環保方面各有側重，作為旅游勝地的秦皇島要服務暑期，唐山要建設國家科學發展示范區，滄州要發展循環經濟。三市要做好排污權交易試點工作，創新合同能源管理機制；鼓勵發展循環經濟咨詢服務業，培育節能技術服務市場，發展檢驗檢測、認證認可、環境服務等多種業態；在重化工領域開展環保關鍵技術示范工程，加快環境科技創新平臺建設。

（六）面向特色農業的生產性服務業

農業生產性服務業包括為農、林、牧、漁業生產提供的各種支持性服務活動。2012年，秦唐滄三市第一產業比重分別為13.0%、9.1%、11.3%，面臨著農業現代化的重要任務。大力發展農業生產性服務業，要發揮山區、沿海的區域特色，堅持城鄉統籌，推進農業現代化與城鎮化協同，在山區林業、沿海水產養殖等領域，構建新型農業社會化服務體系，加強農業科技創新與推廣，建設農副產品流通體系與信息服務體系；探索發展漁業保險，積極發展水產品冷藏、加工、交易及休閑漁業；發展多種農民專業合作組織，提高現代農業組織化水平。

三、路徑拓展

河北沿海地區雖作為一個區域整體上升為國家戰略，但其現實表現的沿海地理區位和省級行政歸屬色彩更濃厚，而經濟區域的特征和整體性不明顯。以京津冀協同發展上升為重大國家戰略為契機，以開放創新為抓手，促進生產性服務業提質增效，打造河北沿海地區經濟升級版，在于推進產業融合、區域協同與改革開放。

（一）激活內生發展動力，推進產業融合

推進生產要素市場建設，凝聚高級生產要素，創新驅動，為生產性服務業發展提供人力資本和智慧支撐；促進服務產品創新，擴大區域外市場，提高裝備制造、運輸設備制造等優勢行業的產品服務化水平；在新型工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化的“四化”過程中，找準產業契合點推進產業融合，以現代農業、現代制造業帶動生產性服務業發展；河北沿海地區擁有較為雄厚的工業基礎，要延伸生產鏈條，向研發設計、品牌營銷等高端環節發展，從而激發中間需求，促進生產性服務業的增量提升。

（二）多層面推進，發揮協同效應

作為環渤海的次級區域，河北沿海地區與北京、天津存在長期積累的發展梯度差距。一要抓住京津冀協同發展的契機，構建覆蓋路網、港口、機場的一體化快速交通網，促進大物流發展；推進產業分工協作，在節能環保、大數據、現代服務外包等重點領域取得突破；找準承接功能疏解和產業轉移的切入點，促進標準化生產性服務業的落地發展。二要加強秦唐滄三地協同，在協調沿海港口方面發揮企業集團作用，盤活存量，重組要素。三要推進沿海地區與內陸腹地協同，發展內陸無水港和飛地經濟。

（三）創新開放模式，釋放改革紅利

河北沿海地區曾是改革開放的受益區，但在新時期需要轉變開放模式，轉型開放結構，由以資源性初級產品輸出為主，向服務輸出、資本輸出為主轉變，尤其是推進具備比較優勢的港口物流等領域的服務模式創新。在改革的新階段要推進秦唐滄服務業相關國家級和省級試點工作，加大服務業改革創新力度。推進服務業、旅游業綜合改革，推進創新城市、智慧城市、低碳城市、循環經濟、城鄉一體化等專項試點，在組織與管理體制機制深度創新中，進一步釋放改革紅利。

參考文獻：

房俊峰，謝姝琳.積極培育沿海開放現代產業體系[N].秦皇島日報，2013-09-25.

本文受河北省軟科學項目（134576141D）、河北社科基金項目（HB12YJ074）資助。