關于城鄉基本養老保險制度銜接的幾點建議

摘要：針對參保人員重復繳納城鄉居民社會養老保險和城鎮職工基本養老保險的現象，文章對如何解決城鎮職工基本養老保險和城鄉居民社會養老保險制度的有效銜接提出了幾點建議。

關鍵詞：城鄉居民社會養老保險；城鎮職工基本養老保險；重復繳納；有效銜接

當前我國城鄉基本養老保險制度主要由城鄉居民社會養老保險和城鎮職工基本養老保險兩部分組成。城鄉居民社會養老保險實行以來，由于繳費標準低、繳費檔次多且有政府補貼，參保人員可以自主選擇繳費檔次，深受廣大農村居民、城鎮低收入人員、無業人員喜愛。以山東省萊州市為例，2014年城鄉居民養老保險政策規定繳費檔次設為100元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元十一個檔次，其中100元檔次適用于重度殘疾人等繳費困難群體的最低選擇。除100元外，參保人自主選擇繳費檔次，按年繳費，多繳多得。并且政府對參保人給予每年30元的補貼。但是隨著社會經濟的發展，人民生活水平的提高，城鎮職工基本養老保險的擴面，城鄉居民社會養老保險與城鎮職工基本養老保險的矛盾逐漸顯現出來。以山東省萊州市為例：萊州市全市人口85.8萬人，現存在城鎮職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險兩種保險制度，分別由萊州市農村社會養老保險事業管理處和萊州市勞動保險事業管理處管理，雖然這兩個機構都直屬于萊州市勞動和社會保障局，但這兩個機構都有各自的信息系統體系，信息不共享，致使出現重復參保的現象。截止2013年城鄉居民社會養老保險參保人數497885人；城鎮職工基本養老保險參保人數113813 人，因重復參保已辦理退保、終保手續的就已經達到10114人，如何解決城鎮職工基本養老保險和城鄉居民社會養老保險制度的有效銜接，維護參保人員的養老保險權益擺在我們面前。

一、現在城鎮職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險的基本情況

《社會保險法》規定職工應當參加基本養老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加基本養老保險，由個人繳納基本養老保險費。這部分人員繳納的是職工基本養老保險，由勞動保險事業管理處負責管理。同時，國發〔2009〕32號決定，從2009年起試點開展新型農村社會養老保險，年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加城鄉居民社會養老保險。全國于2011年正式實行新型農村社會養老保險。國發[2011]18號文規定年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮居民養老保險。2014年2月，新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險合并成為城鄉居民社會養老保險。以山東省萊州市為例，萊州市自1992年開始實行農村社會養老保險，于2011年4月開始實行城鄉居民社會養老保險，由農村社會養老保險事業管理處負責管理。以前萊州市于1992年開展的農村養老保險自動轉為城鄉居民社會養老保險。

二、兩制度存在問題：制度實施之際，就存在職工基本養老保險和城鄉居民社會養老保險重復繳納、重復領取的現象

1. 實行新政策前有部分參加了城鄉居民社會養老保險的參保人員在就業以后又參加了職工基本養老保險，現在就存在享受職工基本養老保險和城鄉居民社會養老保險兩種待遇的參保人員。

2. 部分已繳納城鄉居民社會養老保險的人員因為再就業或經濟達到一定條件，想以靈活就業人員身份繳納職工基本養老保險，可是按照現行規定職工基本養老保險繳納滿十五年的，將城鄉居民社會養老保險辦理退保手續，保留職工基本養老保險。而職工基本養老保險和城鄉居民社會養老保險之間不能進行轉移。

3. 對于參加職工基本養老保險的參保人員來說，由于年齡或其他原因，終有一部分人無法繼續工作，不能繼續繳納職工基本養老保險。現在職工基本養老保險的繳納比例是單位19%，個人8%，對于繳納職工基本養老保險不滿十五年返回的只是8%部分，而單位繳納的19%部分（實際也是自己工資的一部分）卻進入了統籌賬戶。簡單的清算個人賬戶勢必損害這部分人的利益，如果將統籌賬戶部分全部轉入城鄉居民社會養老保險，由于職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險在統籌出資方、繳費標準、年限計算方面都不相同，這樣做會損害其他參加職工基本養老保險人員養老基金的部分利益。

三、對于實行職工基本養老保險和城鄉居民社會養老保險有效銜接的幾點建議

1. 加強金保工程的網絡建設，把城鄉居民社會養老保險納入金保工程，建立健全信息化聯網，做到參保人員只能入一種社會保險，而不能重復繳納。

2. 參加職工基本養老保險或城鄉居民社會養老保險兩種制度的人員，在制度實施時已經按照國家規定領取上述養老保險待遇的人員，不再辦理城鄉養老保險制度銜接手續，按照原定標準予以領取。制度實施時已經達到職工基本養老保險法定退休年齡（含待遇領取年齡）后，職工基本養老保險繳費年限滿 15 年（含依據有關規定延長繳費）的，可以申請從城鄉居民社會養老保險轉入職工基本養老保險，城鄉居民社會養老保險個人賬戶全部儲存額并入職工基本養老保險個人賬戶，按照職工基本養老保險辦法計發相應待遇，城鄉居民社會養老保險繳費年限不累計計算或折算為職工基本養老保險繳費年限；職工基本養老保險繳費年限不足 15 年的，自愿選擇參加城鄉居民社會養老保險或職工基本養老保險。選擇參加職工基本養老保險的，可以從城鄉居民社會養老保險將個人賬戶（含政府補貼）全部轉入職工基本養老保險個人賬戶，如果參加城鄉居民社會養老保險時間早，可以自愿補交參加城鄉居民社會養老保險至參加職工基本養老保險時間差內的職工保險，補繳后的繳費年限可以累加職工基本養老保險繳費年限。

3. 選擇參加城鄉居民社會養老保險的，職工基本養老保險個人賬戶全部儲存額及統籌金額并入城鄉居民社會養老保險或城居保個人賬戶，參加職工基本養老保險的繳費年限合并累加計算為城鄉居民社會養老保險的繳費年限，參保人員簽訂協議后按照城鄉居民社會養老保險標準進行繳納保費。待達到城鄉居民社會養老保險規定的領取條件時，對養老保險權益進行分段累積計算，并在養老保險待遇中給予體現。如某男35歲農民工，繳納5年職工養老保險后，又繳納了20年城鄉居民社會養老保險，那么此人60～65周歲時按先按職工基本養老保險水平領取養老金，不享受基礎養老金，在65周歲以后按照城鄉居民社會養老保險標準計算待遇發放養老金，享受基礎養老金。

4. 參保人員不得同時領取職工基本養老保險和城鄉居民社會養老保險待遇。已經同時領取職工基本養老保險和城鄉居民社會養老保險待遇的，終止并解除城鄉居民社會養老保險養老保險關系，除政府補貼外的個人賬戶余額退還本人，已領取的城鄉居民社會養老保險基礎養老金待遇應予以退還；本人不予退還的，由社會保險經辦機構負責從城鄉居民社會養老保險個人賬戶余額或者職工基本養老保險基本養老金中抵扣。

參考文獻：

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[2]煙臺市關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見[Z].煙政發[2011]14號.

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[4]祖曉青.城鄉居民社會養老保險與其它社保制度銜接問題研究[J].商業時代，2011（17）.