規則問題可以談

戰略工具

觀察美國實施“亞太再平衡”以來的奧巴馬政府的對華政策，其對“規則”的強調越來越濃。美國前國務卿希拉里·克林頓在自傳《艱難抉擇》中回憶了“重返亞洲”戰略的出爐過程：奧巴馬政府應對中國崛起面臨三個選項：一是擴展美國同中國的關系；二是加強美國在本地區的各項同盟條約，平衡中國的權力增長；三是健全地區多邊機制，“確立從保護知識產權到防止核擴散、維護航行自由的地區規則和行為標準”。最終，奧巴馬和她本人決定將三個選項揉合起來實施，“使亞洲成為美國對外政策的焦點”。

美國國防部長說得更直白。在2014年5月底新加坡亞洲安全會議（香格里拉會議）上發表的那篇激起中方強烈反應的演講中，哈格爾針對南海緊張局勢恫嚇說，“當某些國家比如中國試圖限制航行自由或忽略國際規則和標準，美國別無選擇”；“美國反對任何國家用恐嚇和威脅的辦法堅持領土聲索”，“作為未來主要力量，中國應當理解和遵守由美國和美國盟友訂立的國際規則”。

奧巴馬直接把規則問題上升到全球戰略層面，而這正是他就美國該如何保持全球領導力這一問題進行思考的一部分。5月28日，奧巴馬在西點軍校發表演講表示，當全球關注的某些問題并未對美國構成直接威脅，美國不能輕易使用武力，“必須拓展我們的手段”，包括外交和發展、制裁和孤立、訴諸國際法，以及“如實有必要，采取多邊軍事行動”。

伴隨全球化深入發展，國際社會對秩序、規則、機制的需求不斷上升，有關建構、塑造和利用力日益成為國家實力地位的突出表現，美國在此方面擁有傳統優勢和豐富經驗。……