從博納訴奧巴馬看美國府會權力之爭

今年6月25日，美國國會眾議院議長約翰·博納在每周通報會上宣布他將尋求國會的支持，向聯邦法院起訴奧巴馬濫用行政權。博納指責奧巴馬“超越了他所擁有的憲法權力”，“沒有忠實執行法律”， “采取了一系列單邊行政行動，破壞了權力制衡”， “損害美國人民和人民選出的國會議員的利益”。 隨后，博納又在給國會眾議員發放的一份備忘錄中，詳細解釋了他此舉的考慮以及擬采取的步驟，并宣布將于近期召集眾議院兩黨領導人開會，對訴狀的文字進行斟酌，然后提交給眾議院大會投票表決，以決定是否起訴奧巴馬。

在美國，盡管總統和國會爭權由來已久，但議長為此要與總統對簿公堂十分罕見，成為近期美國政壇頗為吸引眼球的一件事。無獨有偶，聯邦最高法院于次日（26日）在對“全國勞動關系委員會訴諾爾·康寧”案的裁決中，判定奧巴馬“休會任命”違憲，這是最高法院200年來第一次審理此類案件，更引發輿論和公眾對美國府會權力之爭的關注。議員與總統就行政權打官司，近代以來也只有一次。

即使眾議院批準博納這一訴訟，聯邦法院的審理可能也將長達數年，而屆時奧巴馬已不在位。但它反映了奧巴馬執政以來美國府會權力之爭正在加劇，凸顯了美國權力分立制衡機制的內在缺陷，損害了美國的國際形象，對奧巴馬剩余任期的府會關系將發生重要的影響。

府會權力之爭加劇的反映

總統和國會的關系或府會關系是美國政府制度最重要的關系之一。……