如何破解兩岸漁業糾紛難題

兩岸漁業糾紛由來已久，其中涉及兩岸海域管轄權、司法權、環保、法律、政策等諸多方面。2014年3月15日，臺灣蘇澳籍漁船在彭佳嶼東北方17里海域作業時，與大陸漁船發生絞網漁事糾紛。基隆海巡隊巡防艇前往處理，五名海巡隊隊員登上大陸漁船檢查，并讓大陸漁船隨臺灣海巡船赴基隆接受調查與賠償，引發大陸漁船抵制。

兩岸漁業糾紛涉及面較多，本文所指漁業糾紛限于大陸漁船“越界”遭臺灣相關部門艦船驅離及其衍生事件、兩岸漁船發生捕撈漁事糾紛及其衍生事件等兩類事件。

臺灣當局立法劃界，強行驅離大陸

漁船

臺灣海峽、東海、南海一直是兩岸漁民傳統捕魚海域。長期以來，兩岸漁民都在同一傳統海域生產作業，大陸在領海海域始終向臺灣漁民敞開懷抱，并維持在沿海設立接待臺灣漁民的各類設施，提供避風、補給、供水以及救助等幫助。由于捕撈技術、環保理念以及各自漁業資源保護管理的法律規定差異，兩岸漁民在這些海域、特別是臨近臺灣海域共同海上作業時，難免發生一些摩擦和糾紛。雖然大陸方面采取措施加強管理，積極引導大陸漁民有序作業，以減少糾紛，但長期以來，臺灣當局立法劃界，強行驅離“越界”捕魚的大陸漁船的政策、作為，使得較為單純的兩岸漁業糾紛變得復雜。

臺灣當局自行以海峽中線為據，劃定臺灣漁業區。1998年1月臺灣當局立法通過“中華民國領海與臨接區法”及“中華民國經濟海域及大陸礁層法”法案，法案明定“臨接海域區”為12海里至24海里，“經濟海域”為200海里，在臨接區海域的特定不法活動，可依法取締。……